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<head>
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<meta name="cp:revision" content="2"/>
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<meta name="meta:word-count" content="444"/>
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<meta name="extended-properties:Application" content="Microsoft Office Word"/>
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<meta name="meta:last-author" content="Administrator"/>
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| 12 |
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<meta name="dc:creator" content="HP6200P"/>
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<meta name="meta:character-count" content="2533"/>
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<title>�</title>
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</head>
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<body>
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| 45 |
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<tbody>
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| 46 |
+
<tr>
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| 47 |
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<td>
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| 48 |
+
<p class="內文">
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+
<b>僅供委員問政所需參考</b>
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| 50 |
+
</p>
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| 51 |
+
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| 52 |
+
<p class="內文">
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| 53 |
+
<b>不代表本院意見或立場</b>
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| 54 |
+
</p>
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| 55 |
+
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| 56 |
+
</td>
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| 57 |
+
</tr>
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| 58 |
+
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| 59 |
+
</tbody>
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| 60 |
+
</table>
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| 61 |
+
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| 62 |
+
<p class="內文">
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| 63 |
+
<b>編號：2924</b>
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| 64 |
+
</p>
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| 65 |
+
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| 66 |
+
<p class="內文">
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<b>議題研析</b>
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| 68 |
+
</p>
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| 69 |
+
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| 70 |
+
<p class="內文">
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| 71 |
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<b>一、題目：歐盟非洲豬瘟區域化防制法規之介紹及借鏡</b>
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| 72 |
+
</p>
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| 73 |
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| 74 |
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<p class="內文">
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| 75 |
+
<b>二、議題所涉法規</b>
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| 76 |
+
</p>
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| 77 |
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| 78 |
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<p class="內文">公共衛生師法</p>
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| 79 |
+
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| 80 |
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<p class="內文">
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| 81 |
+
<b>三、背景說明（緣起）</b>
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| 82 |
+
</p>
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| 83 |
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| 84 |
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<p class="內文">據報導
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| 85 |
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，豬隻禁運禁宰令解除，然行政部門表示完整防疫工作尚未結束，「必須拿到非洲豬瘟非疫國，才是工作結束」。爰此，後續豬瘟疫情與應對措施，容有討論空間。</p>
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| 86 |
+
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| 87 |
+
<p class="內文">
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| 88 |
+
<b>四、問題爭點</b>
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| 89 |
+
</p>
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| 90 |
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| 91 |
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<p class="內文">近期非洲豬瘟（African Swine Fever，下稱ASF），在愛沙尼亞境內再次爆發，對歐盟單一市場和養豬產業帶來嚴重的經濟衝擊，爰簡介歐盟區域化防制法規及經驗，俾供我國借鏡。</p>
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| 92 |
+
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| 93 |
+
<p class="內文">
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| 94 |
+
<b>五、探討研析</b>
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| 95 |
+
</p>
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| 96 |
+
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| 97 |
+
<p class="內文">
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| 98 |
+
<b>(一)歐盟ASF區域化防制法規簡介</b>
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| 99 |
+
</p>
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| 100 |
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| 101 |
+
<p class="內文">歐盟最早於2002
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| 102 |
+
年通過「理事會第2002/60/EC指令」，針對ASF區域化制定特別規定、2014年「執委會第2014/709/EU決議」，強化對抗ASF措施，相關規定簡介如下：</p>
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| 103 |
+
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| 104 |
+
<p class="內文">1.歐盟理事會「第2002/60/EC指令」
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| 105 |
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：</p>
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| 106 |
+
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| 107 |
+
<p class="內文"> 本指令所稱之「豬」，係指豬科之任何動物，包括野豬(第2條)；各成員國應確保對疑似ASF病例或疫情之流行病進行調查(第8條)；豬隻感染ASF，主管機關應立即在疫情爆發地點周圍設立半徑至少3公里的保護區，該保護區本身應納入半徑至少10公里的監測區(第9條)。成員國應設立常設專家小組，如發生疫情，專家小組應在以下方面協助主管機關：（a）流行病學調查；（b）抽樣、檢驗和實驗室檢驗結果的解釋；（c）建立疾病控制措施(第22條)。其他尚包括通報義務、管制規定、緊急防疫計畫、野豬ASF清除計畫等。</p>
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| 108 |
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| 109 |
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<p class="內文">2.歐盟執委會「第2014/709/EU決議」
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| 110 |
+
：</p>
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| 111 |
+
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| 112 |
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<p class="內文"> 自2014年起依照ASF疫病流行情形分為四區進行管
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</p>
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| 114 |
+
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| 115 |
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<p class="內文"> 控，包括第I區「無疫情但毗鄰疫區而有風險」；第II區「僅
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</p>
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| 117 |
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| 118 |
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<p class="內文"> 有野豬疫情」；第III區「有野豬與家豬疫情」；第IV區「已</p>
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| 120 |
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<p class="內文"> 成為地方性疾病（僅有義大利薩丁尼亞島）」。歐盟表示採行措
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+
</p>
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| 122 |
+
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| 123 |
+
<p class="內文"> 施係基於科學原則與OIE國際標準，以捷克與比利時
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| 124 |
+
分別於
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+
</p>
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| 126 |
+
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| 127 |
+
<p class="內文"> 2019年2月與2020年11月清除ASF恢復非疫區為例，證明相關</p>
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| 128 |
+
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| 129 |
+
<p class="內文"> 措施可有效防治、管理並延緩疾病傳播。歐盟強調相較於申請</p>
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| 130 |
+
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| 131 |
+
<p class="內文"> 全國成為非疫區，實施區域化與場域化耗費較少時間、人力及</p>
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| 132 |
+
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| 133 |
+
<p class="內文"> 金錢成本，並可降低疫情對貿易衝擊，WTO會員採行國家範圍</p>
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| 134 |
+
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| 135 |
+
<p class="內文"> 限制措施將造成額外貿易障礙，且目前並無任何ASF傳播係肇</p>
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| 136 |
+
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| 137 |
+
<p class="內文"> 因於歐盟會員國間之貿易，呼籲會員放寬與ASF有關產品貿易</p>
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| 138 |
+
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| 139 |
+
<p class="內文"> 管制措施。</p>
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| 140 |
+
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| 141 |
+
<p class="內文"> 我國行政機關認
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| 142 |
+
，歐盟分區管控相較於申請全國成為非</p>
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| 143 |
+
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| 144 |
+
<p class="內文"> 疫區，實施區域化耗費較少時間、人力及金錢成本。論者亦認</p>
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| 145 |
+
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| 146 |
+
<p class="內文">
|
| 147 |
+
，歐盟ASF區域化法規旨在確保疫病有效控制於受影響區域，</p>
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| 148 |
+
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| 149 |
+
<p class="內文"> 且在不降低產品安全水準下，減少動物疾病對於相關動物及其</p>
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| 150 |
+
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| 151 |
+
<p class="內文"> 產品在歐盟內部市場與出口貿易之衝擊。</p>
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| 152 |
+
|
| 153 |
+
<p class="內文">
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| 154 |
+
<b>(二)於我國重大公衛事件，納入公共衛生師防疫樞紐法制角色之可行性</b>
|
| 155 |
+
</p>
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| 156 |
+
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| 157 |
+
<p class="內文"> 立法院109年5月三讀通過亞洲第一部「公共衛生師法」
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| 158 |
+
。有論者認
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| 159 |
+
，依照「公共衛生師法」第14條第一項規定主管機關因突發緊急或重大公共衛生事件，得指定公共衛生師辦理業務，而不同於醫師、護理師直接面對病患，公共衛生師更像幕後的資訊分析師與監控人員，係整個疫調與防疫團隊最重要的幕僚。論者亦認
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| 160 |
+
，公共衛生師可協助政府社區防疫，從疫情調查、風險評估、提供正確防疫政策制定，到提高社區疫病健康識能等。論者肯認
|
| 161 |
+
，公共衛生師若能運用衛生法規專長，將能強化輔導稽查之人力，確保政策能在基層有效地落地生根。綜上，歐盟設立流行病理學等領域常設專家小組，似可供我國公共衛生師防疫角色借鏡。我國重大公衛事件於「動物疾病」及「食安管理」，因所涉層面影響甚廣，或可審慎評估公共衛生師防疫樞紐之法制角色，在公共衛生、流行病學、動物防疫及食品安全之間導入其功能，俾利兼顧國内防疫需求人力運用。</p>
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
<p class="內文">
|
| 164 |
+
<b>(三)活豬及屠體運輸車輛應落實裝置即時追蹤系統，以符合法令規定</b>
|
| 165 |
+
</p>
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
<p class="內文">依據108年1月23日ASF中央災害應變中心會議之決議，為因應國內ASF防疫需求，行政院農業委員會(現為農業部)分別於108年3月14日及25日發布修正「動物運送管理辦法」及「屠宰作業準則」，強制規定載運活豬與豬屠體、內臟及其分切物之運輸車輛必須裝置即時追蹤系統(又稱全球定位系統，Global Positioning System, GPS)，並與農業部資訊中心及衛生福利部食品藥物管理署共同合作，結合畜牧生產、運輸、屠宰、防疫及食安等需求，應用科技即時追蹤活豬、豬屠體運輸車輛之行車軌跡及追溯來源畜牧場與肉品流向。截至113年底共補助2,708輛活豬及屠體運輸車輛，並自114年1月1日起回歸使用者付費
|
| 168 |
+
。依據農業部公告活豬與豬屠體、內臟及其分切物之運輸車輛安裝之GPS規格，運輸車輛需每30秒提供準確之定位信號、車速及行駛方向。論者認
|
| 169 |
+
，推動活豬及豬屠體運輸車裝置GPS系統，並整合各機關現有資訊及有效資源，以此大數據之概念結合牧場生產、活豬與屠體運輸及屠宰管理等資訊，以利於動物疫病發生時，有效提供動物防疫機關迅速啟動防疫措施，防杜疫情蔓延，維護國內畜牧產業發展安全。惟因回歸使用者付費，現況由車主自行裝設GPS，活豬及屠體運輸車輛車主務必裝設GPS，以符合法令規定，確保我國畜牧生產及食品衛生安全。</p>
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
<p class="內文">
|
| 172 |
+
<b>(四)</b>
|
| 173 |
+
<b>因應飼養成本上升，廚餘養豬場轉用飼料補助差額，容有討論空間</b>
|
| 174 |
+
</p>
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
<p class="內文">農業部「廚餘養豬場轉用飼料補助要點」
|
| 177 |
+
，補助廚餘養豬場轉用飼料，並要求經補助轉用飼料後10年内全場不得再以廚餘養豬，其補貼廚餘養豬戶購買飼料差額，每頭最高補助新臺幣2,200元
|
| 178 |
+
。然論者認
|
| 179 |
+
，防疫政策執行有效性的前提，基本上考量受政策影響的對象是否主觀上有意願配合，在加上客觀上要有能力執行，亦即政府提出飼料補助這項誘因若要發揮作用，必須考量養豬戶是否產生足夠「動機」願配合這項政策誘因，以及養豬戶本身是否有足夠「資源」去做到10年條款的負擔。若兩者都欠缺，條件再優惠之誘因亦難達到預期防疫效果。</p>
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
<p class="內文">觀本次禁止廚餘養豬期間，農業部補助已取得廚餘再利用資格的養豬場轉用飼料，每頭補助300元
|
| 182 |
+
，部分地方政府甚再加碼多補助100元，合計每頭���補助達400元
|
| 183 |
+
。爰此，防疫政策誘因似應考量「市場面」因素，方可讓廚餘養豬戶的生產模式和餵養行為產生改變，上開廚餘養豬場轉用飼料補助差額新臺幣2,200元，因應飼養成本上升，容有討論空間。
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<p class="內文">
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<b>(五)我國或可借鏡歐盟將野豬納入防疫監測體系，維護畜牧產業安全</b>
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<p class="內文">歐盟因應豬瘟防疫，另在2018年11月由歐盟委員會發布重要豬瘟防疫策略(Strategic approach to the management of African Swine Fever for the EU
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)，該份策略指出防疫策略須重視野豬的高傳染風險。論者認
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，雖我國以家豬飼養為主，但野豬為潛在豬瘟病毒宿主，再加上野豬的移動性高難以難管控，因此政府要趁早調查國內野豬數量分布區域並納入防疫監測體系
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| 193 |
+
，不可忽略此潛在防疫環節。爰此，我國或可持續關注歐盟及全球疫情動態，並借鏡歐盟在野豬管理、專家小組之區域化防制法規經驗，重新檢視我國的防疫體系與養豬產業鏈生態，以維護畜牧產業安全。
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<p class="內文">撰稿人：林智勝</p>
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<p>� 趙麗妍、郝雪卿，非洲豬瘟解封 重回非疫國任務才結束，中央通訊社，114年11月6日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202511060078.aspx，最後瀏覽日期：114年11月6日。
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</p>
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<p>� 本研析有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。
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<p>� Council Directive 2002/60/EC of 27 June 2002 laying down specific provisions for the control of African swine fever and amending Directive 92/119/EEC as regards Teschen disease and African swine fever (Text with EEA relevance)，2002年6月27日，網址：https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2002/60/oj/eng，最後瀏覽日期：114年11月6日。
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<p>� Concerning animal health control measures relating to African swine fever in certain Member States and repealing Implementing Decision 2014/178/EU，2014年10月9日，網址：https://www.legislation.gov.uk/eudn/2014/709/2019-07-22，最後瀏覽日期：114年11月6日。
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| 210 |
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<p>� 動植物防疫檢疫局，WTO/SPS委員會「非洲豬瘟主題會議」紀要，110年3月23日，頁4。
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<p>� 同前註，頁4。
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<p>� 廖鴻仁，〈歐盟非洲豬瘟區域化法規與捷克成功防治經驗〉，《農政與農情》，第331期，109年1月，頁66。
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</p>
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<p>� 公共衛生師的五大核心專業能力為生物統計、流行病學、衛生行政與管理、環境衛生與職業醫學、社會行為科學等。
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| 222 |
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<p>� 陳杰，〈從重大公衛事件，看臺灣「公衛師」法制之角色〉，《健康政策與法律論叢》，第9期，109年12月，頁214。
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</p>
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<p>� 陳保中長期抗疫防社區破口 公衛師非常重要，康健雜誌，109年3月11日，網址：https:
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<p>//www.commonhealth.com.tw/article/81131，最後瀏覽日期：114年11月6日。
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<p>� 林敬予，非洲豬瘟事件檢討 公衛師扮演防疫樞紐，自由時報，114年10月30日，網址：http://
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<p>talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/5223590，最後瀏覽日期：114年11月6日。
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<p>� 農業部防檢署，自114年停止活豬及屠體運輸車輛GPS月租費補助，113年12月31日，網址：https://www.aphia.gov.tw/theme_data.php?theme=NewInfoListWS&id=21379，最後瀏覽日期：114年11月6日。
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<p>� 董全緯，〈農政與農情〉，《應用全球定位系統，全面防堵非洲豬瘟》，第328期，108年10月，頁41。
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<p>�「廚餘養豬場轉用飼料補助要點」第10點第1項規定：「廚餘養豬場經補助轉用飼料後，十年內全場不得再以廚餘飼養；經查獲以廚餘飼養者立即停止補助，由直轄市、縣（市）政府作成書面行政處分，命受補助人限期返還補助款，屆期未返還者，依法移送行政執行。」。
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<p>� 「廚餘養豬場轉用飼料補助要點」第7點第1款規定：「補助廚餘養豬場轉用飼料以一次為限，其補助基準如下： (一)領有畜牧場登記證或畜禽飼養登記證者：每場補助頭數以畜牧場登記證或畜禽飼養登記證為基準，每頭最高補助新臺幣二千二百元。」。
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<p>� 王偉鴻，〈全球政治評論〉，《對非洲豬瘟防疫政策治理的觀察與省思》，第66期，108年4月，頁10-11。
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<p>� 農業部農業E報，謝謝產業全力防疫，農業部提出一級產業鏈補助方案，網址：https:// ep
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<p>ost.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=epost&sub_theme=photo&id=1564，最��瀏覽日期：114年11月6日。
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<p>� ○○市政府重大食安議題專區，防非洲豬瘟再升級！ ○市府助農民減輕負擔並強化防疫監測，網址：https://www.taichung.gov.tw/1630364/1630369/1979917/nodeCp?nodeId=3138081，最後瀏覽日期：114年11月6日。
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<p>� Strategic approach to the management of African Swine Fever for the EU，2020年4月29日，網址：�HYPERLINK "https://food.ec.europa.eu/system/files/2020-04/ad_control-measures_asf"�https://food.ec.europa.eu/system/files/2020-04/ad_control-measures_asf�
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<p>_wrk-doc-sante-2015-7113.pdf，最後瀏覽日期：114年11月6日。
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<p>�王偉鴻，同註16，頁11。
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<p>� 臺灣野豬廣泛分布於全島山區及其周圍丘陵，從平地到海拔約 3,000 公尺的高山都有其蹤跡，但偏好在海拔 1,000 公尺以下的低海拔山區活動，與人類活動的空間重疊較多。在西部平原等已開發地區，其蹤跡多限於山區及周圍丘陵。
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<p class="頁尾">5</p>
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<b>僅供委員問政所需參考</b>
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<b>不代表本院意見或立場</b>
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| 72 |
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</p>
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+
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</td>
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</tr>
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</tbody>
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</table>
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+
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+
<p>
|
| 81 |
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<b>編號：2926</b>
|
| 82 |
+
</p>
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| 83 |
+
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| 84 |
+
<p>
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| 85 |
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<b>議題研析</b>
|
| 86 |
+
</p>
|
| 87 |
+
|
| 88 |
+
<pre>
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| 89 |
+
<b>一、題目：廚餘直接餵養豬隻之再利用管制及罰則問題研析</b>
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| 90 |
+
</pre>
|
| 91 |
+
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| 92 |
+
<p>
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| 93 |
+
<b>二、議題所涉法規</b>
|
| 94 |
+
</p>
|
| 95 |
+
|
| 96 |
+
<p>
|
| 97 |
+
<b> </b>廢棄物清理法、一般廢棄物回收清除處理辦法、一般廢棄物清除處理方式
|
| 98 |
+
</p>
|
| 99 |
+
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| 100 |
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<p class="list_Paragraph">3、
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| 101 |
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| 102 |
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<a name="_Hlk208221443"/>
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| 103 |
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<b>背景說明（緣起）</b>
|
| 104 |
+
</p>
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| 105 |
+
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| 106 |
+
<p class="list_Paragraph">
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| 107 |
+
<a name="_Ref213054513"/>近年來非洲豬瘟已在全球蔓延[footnoteRef:1]，我國雖加強邊境防堵，仍出現首例確診個案，農業部遂公告禁止使用廚餘養豬，惟卻同時引發廚餘去化量能不足之問題[footnoteRef:2]。環境部指出，我國113年廚餘年產量之62.6%（約48.3萬公噸╱年）係用於養豬，若全面禁用廚餘養豬，將產生約495公噸╱日的處理量能缺口[footnoteRef:3]。因此，未來若改以飼料取代廚餘養豬時，宜同步規劃食物浪費減量及飼料供應體系，以免產生去化不足及廢棄物流向不明等風險。 [1: 中央災害應變中心，近3年曾發生非洲豬瘟之國家（地區）一覽表，114年9月11日，網址：https://asf.aphia.gov.tw/theme_data.php?theme=communique&sub_theme=asf&id=18437，最後瀏覽日期：114年10月30日。] [2: 姜筑，全台6成廚餘用於養豬 非洲豬瘟禁令如何衝擊養豬業，公視新聞網，114年10月29日，網址：https://news.pts.org.tw/article/778678，最後瀏覽日期：114年10月30日。] [3: 立法院第11屆第4會期社會福利及衛生環境委員會第7次全體委員會議，環境部「防範非洲豬瘟疫情擴散，強化全國廚餘去化問題以及後續防疫、清消等作為」書面報告，2025年7月7日，頁1-2。]
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| 108 |
+
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| 109 |
+
</p>
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| 110 |
+
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| 111 |
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<p class="list_Paragraph">4、
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| 112 |
+
<b>問題爭點</b>
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| 113 |
+
</p>
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| 114 |
+
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<p class="list_Paragraph">世界動物衛生組織規範指出，高溫蒸煮廚餘可殺死病毒，且歐盟、美國、日本等皆採相同作法，惟學者仍認為若無法確認可達到全面高溫蒸煮，仍存在防疫風險[footnoteRef:4]。另廢棄物清理法（以下簡稱廢清法）第12條第1項[footnoteRef:5]授權訂定之一般廢棄物回收清除處理辦法（以下簡稱一般廢棄物處理辦法）與第14條第2項[footnoteRef:6]授權訂定之一般廢棄物清除處理方式（以下簡稱一般廢棄物處理方式），要求再利用業者應依規定蒸煮廚餘[footnoteRef:7]，並須以網路傳輸營運紀錄及按月作成紀錄[footnoteRef:8]。惟管制手段仍以紙本或人工上傳為主，且礙於稽查人力不足，亦無法落實實地稽查[footnoteRef:9]。此外，農業部109年統計資料顯示，養豬產業經營主多數為61歲以上，占整體54.5%，其次為51歲至60歲，約26.8%，顯示該產業經營者年紀結構老化[footnoteRef:10]，部分年長經營者對資訊系統操作不熟[footnoteRef:11]，易出現申報制度執行之破口。再者，違反廚餘再利用規定之罰鍰最高僅新臺幣6,000元，且採按日連續處罰，不符合實際批次蒸煮廚餘之作業特性[footnoteRef:12]，造成管理上的落差，削弱法律之嚇阻效果。爰此，本文擬以廚餘直接餵養豬隻之再利用管制及罰則問題提出研析。 [4: 姜筑，同註2。] [5: 廢清法第12條第1項規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。」] [6: 廢清法第14條第2項規定：「前項一般廢棄物之清除、處理，執行機關得報經上級主管機關核准，委託公民營廢棄物清除處理機構或依中央主管機關公告或核准之方式辦理。」] [7: 一般廢棄物處理方式附表1，再利用管理方式五、運作管理：（四）……高溫蒸煮時應持續攪拌，並維持中心溫度攝氏90度以上，蒸煮至少1小時以上。」] [8: 一般廢棄物處0理辦法第6條第6項規定：「受託清除、處理一般廢棄物之下列事業，準用本法第31條第1項第2款及第5項規定之網路傳輸方式及頻率申報營運紀錄：……」；第34條第3項規定：「再利用機構對於一般廢棄物再利用之種類、來源、數量、用途及剩餘廢棄物處理，應按月作成紀錄，並妥善保存相關紀錄及證明文件3年，以供查核。」] [9: 王鴻偉，〈對非洲豬瘟防疫政策治理的觀察與省思〉，《全球政治評論》，第66期，108年4月，頁9。] [10: 農業部，養豬產業經營主性別分析（109年），網址：https://www.moa.gov.tw/ws.php?id=24259，最後瀏覽日期：114年10月30日。] [11: 臺中市政府，中市啟動「人對桶、人對場」視訊監管機制 環保局強化廚餘再利用管理效能，114年10月27日，網址：https://www.taichung.gov.tw/8868/8872/9962/3127943，最後瀏覽日期：114年10月31日。] [12: 廢清法第50條第2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：（一）不依第11條第1款至第7款規定清除一般廢棄物。（二）違反第12條之規定。（三）為第27條各款行為之一。」]
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<b>探討研析</b>
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<b>建議於一般廢棄物處理辦法增訂廚餘再利用之監控要求</b>
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<p class="normal_(Web)">廚餘再利用之風險特性異於一般廢棄物，因其含水量高、腐敗速率快，管理不當除引發惡臭與水體污染，並可能成為病原傳播媒介，增加動物傳染病與食品安全風險[footnoteRef:13]。現行管理制度，因缺乏即時留痕與交叉比對，存在偽造或不實填報之風險；即使要求業者填報營運紀錄，仍受限於資訊即時性與現場監督，致欠缺持續監控與異常辨識之機制，難以真實反映蒐集、運輸與再利用流程。相較之下，廢清法第42條[footnoteRef:14]授權訂定之公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法，其規範對象包括從事一般廢棄物清除或處理之公、民營機構，且已建置錄影系統與限期修復等制度化要求[footnoteRef:15]，以確保清理過程可被稽核。而廢清法第12條規定之「方法、設備」，本即可作為授權增訂錄影與自動監測之法源依據，以確保處理過程透明。因此，爰建議於一般廢棄物處理辦法增訂應設置連續錄影之監視設備[footnoteRef:16]，限縮錄影範圍之作業區域；並規範影像保存期間與個資最小化、去識別與資安措施[footnoteRef:17]；設備故障應於期限內通報並修復，必要時得申請展延；對於有技術或負擔困難者，得經核准以等效監控措施替代。 [13: 環境部環境管理署，廚餘變黃金，110年1月12日，網址：https://reurl.cc/ORXqA3，最後瀏覽日期：114年11月5日。] [14: 廢清法第42條規定：「前條第一項規定之公民營廢棄物清除處理機構應具備之條件、自有設施、分級、專業技術人員設置、許可、許可期限、廢止許可、停工、停業、歇業、復業及其他應遵行事項之管理辦法，由中央主管機��定之。」] [15: 公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法第21條第4項規定：「處理機構應配合主管機關或其委託之機關進行錄製影像調閱檢視，並於錄影系統故障或無法清晰顯示內容時，應即時通報核發機關，並應於7日內完成修復。如無法於7日內完成修復，應檢具書面資料報核發機關核准，並依核發機關核准之期限內完成修復。」] [16: 張雄風，廚餘養豬場部分申報率低於60% 擬加裝監視器取代人工上傳，中央通訊社，114年10月29日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202510290038.aspx，最後瀏覽日期：114年10月31日。] [17: Sustainability Directory, Data privacy in smart waste management systems，114年10月2日，網址：https://reurl.cc/bN5AXX，最後瀏覽日期：114年10月31日。]
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<b>將裁罰由按日連續處罰修正為按次處罰</b>
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<p class="normal_(Web)">廚餘蒸煮之技術門檻雖規定於廢清法第14條第2項授權訂定之一般廢棄物處理方式附表1，惟該規定屬廢清法第12條第1項所稱之「應符合中央主管機關之規定」。故違反廚餘蒸煮之規定，係依廢清法第50條第2款規定裁處，合先敘明。而該條序文規定「經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰」，其立法目的在於督促義務人儘速履行持續性義務。又最高行政法院108年4月份第2次庭長法官聯席會議決議[footnoteRef:18]指出，按日連續處罰係以限期改善為前提，其本質旨在促使行為人儘速履行持續性義務， 故其性質非僅屬執行罰，亦非純屬行政罰。惟實務上每次裁罰均須逐日製作並送達處分書，程序繁複，且與廚餘蒸煮屬具體可分割之批次行為不符。因此，若對違反者仍以按日連續處罰方式處理，不僅與行為性質不符，亦造成舉證困難進而影響執法成效。同理，廢清法第50條處罰違反一般廢棄物清除義務人之行為及指定清除地區之禁止規定，若採按日連續處罰亦面臨相同之程序負擔。爰建議修正廢清法第50條，將「按日連續處罰」修正為「按次處罰」。 [18: 司法院法令判解系統，最高行政法院108年4月份第2次庭長法官聯席會議，108年4月30日，網址：https://reurl.cc/R94m0g，最後瀏覽日期：114年11月1日。]
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<p>（3）
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<b>建議提高一般廢棄物再利用違規之罰鍰</b>
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<p class="normal_(Web)">餵養豬隻未符合飼料標準之部分，農業部已依飼料管理法第29條第2款及「飼料管理法第29條第2款所定使用違法廚餘案件裁罰基準」，建立高額且按次加重之裁罰[footnoteRef:19]。為避免與飼料相關管制重疊，環境部宜聚焦於廚餘再利用之環境管理義務與流向控管，惟現行廢清法第50條之罰鍰上限，對高風險態樣之反映不足。爰建議提高廢清法第50條之罰鍰上限，並依廢清法第63條之1第1項規定[footnoteRef:20]，以污染程度、特性及危害程度為裁量基礎，惟仍應考量其他一般廢棄物再利用情形之差異，保留合於比例原則之裁量彈性。 [19: 飼料管理法第29條第2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣3萬元以上300萬元以下罰鍰：……二、使用第20條第1款、第2款、第4款、第5款之飼料或飼料添加物。……。」；飼料管理法第29條第2款所定使用違法廚餘案件裁罰基準：「……二、本基準所稱違法廚餘，指下列情形之一：(一)違反本法第20條第1款規定，以中央主管機關公告不得使用於飼料或飼料添加物之廚餘，供自己或他人使用於家畜、家禽、水產動物。(二)違反本法第20條第4款規定，以未經直轄市、縣（市）環境保護主管機關依廢棄物清理法相關規定核准再利用機構再利用之廚餘，供自己或他人使用於家畜、家禽、水產動物之飼料。三、使用違法廚餘依本法第29條第2款規定處罰者，應按其違法行為次數，依下列規定處罰：（一）第1次：新臺幣（以下同）3萬元。（二）第2次：20萬元。（三）第3次：50萬元。（四）第4次：100萬元。（五）第5次：200萬元。（六）第6次：300萬元。……。」] [20: 廢清法第63條之1第1項規定：「依本法處罰鍰者，其額度應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，由中央主管機關定之。」]
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<p>撰稿人：林淑靜</p>
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<p class="footer">6</p>
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<p class="footer"/>
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<tr>
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<td>
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<p class="內文">
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<b>僅供委員問政所需參考
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</b>
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<p class="內文">
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<b>不代表本院意見或立場</b>
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</p>
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</td>
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</tr>
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</tbody>
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</table>
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<p class="內文">
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<b>編號：2927</b>
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<p class="內文">
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<b>議題研析</b>
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</p>
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<p class="內文">
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<b>一、題目：臺灣世界遺產潛力點相關法制研析</b>
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</p>
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<p class="內文">
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<b>二、議題所涉法規</b>
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<p class="內文">文化資產保存法、發展觀光條例</p>
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<p class="內文">
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<b>三、背景說明</b>
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</p>
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<p class="內文"> 阿里山林業鐵路是我國重要文化及自然資產，橫跨嘉義市、嘉義縣、南投縣，是為開發森林而鋪設的產業鐵道，並帶動臺灣林業的興起。其海拔由100公尺以下爬升至海拔2,000公尺以上，集結森林鐵道、登山鐵道和高山鐵道於一身，鐵道通過的阿里山檜木霧林亦為全世界珍貴的森林資源。豐富的的文化景觀與多元的自然生態，最終以「阿里山林業暨鐵道文化景觀」於民國
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（下同）92年入選「臺灣世界遺產潛力點」。除深具文化保存意義外，阿里山林業鐵路亦富有高度文化觀光價值，據報載
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，為持續發展大阿里山林業文化旅遊軸帶，預計於115年下半年將阿里山林業鐵路的「阿里山號」轉為區間列車，行駛於交力坪、奮起湖及十字路車站間，藉此豐富阿里山林業鐵路的旅遊體驗。</p>
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<p class="內文">
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<b>四、問題爭點
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<p class="內文"> 1972年聯合國教科文組織（UNESCO）大會決議通過保護世界文化和自然遺產公約（簡稱世界遺產公約，The World Heritage Convention），以保護及保存世界珍貴自然及文化遺產。同時定義「世界遺產」是指登錄於聯合國教科文組織名錄，具有顯著普世價值的遺蹟、建築物群、紀念物以及自然環境等。</p>
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<p class="內文"> 阿里山林業鐵路除兼具山區交通功能與觀光旅遊價值，亦極具世界遺產潛力。然我國囿於國際現實，非屬聯合國會員國，亦未受聯合國教科文組織大會邀請，無從簽署加入該公約
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，故迄今無法提出世界遺產預備清單，難以將我國重要文化及自然遺產登錄為世界遺產。</p>
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<p class="內文"> 為與國際接軌，強化我國世界資產保存，92年起迄今，行政院文化建設委員會（下稱文建會，後改制為文化部）依聯合國教科文組織世界遺產標準，遴選出共18處「臺灣世界遺產潛力點
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」，其中阿里山林業暨鐵道文化景觀亦位列首批獲選清單。惟我國雖評選出臺灣世界遺產潛力點，卻未能於文化保存、文化觀光等相關法制上進行通盤考量，爰就此提出研析意見。
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</p>
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<p class="內文">
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<b>五、探討研析</b>
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</p>
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<p class="內文">（1）
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<b>建議將世界遺產公約國內法化</b>
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</p>
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<p class="內文"> 世界遺產公約以保護世界遺產為依歸，為國際文化資產保護重要原則，更是國際普遍接受之規範體系。我國既為與國際同步，已依聯合國教科文組織世界遺產標準，遴選出臺灣世界遺產潛力點，並試圖將其登錄為世界遺產，世界遺產公約亦應予以國內法化
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| 112 |
+
。</p>
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+
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<p class="內文"> 惟因我國國際處境特殊，難以參與國際組織，往往以通過國際公約之施行法
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| 115 |
+
逕行實踐其價值理念，以使國際條約產生國內法之效力，建議亦配合我國實際狀況訂定世界文化和自然遺產公約施行法或進行框架性立法，揭櫫我國深化文化和自然遺產保存信念，達成臺灣世界遺產保護法制新里程碑。
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+
</p>
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<p class="內文">（2）
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<b>建議於文化資產保存法增訂「臺灣世界遺產潛力點」專章</b>
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</p>
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<p class="內文"> 臺灣世界遺產潛力點係由文建會於91年召開評選會議選出，92年正式公布，並遲至103年，方由文化部訂定臺灣世界遺產潛力點遴選及除名作業要點，然作業要點並非法律位階，對潛力點進一步保存維護之法制配套措施實屬不足。</p>
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+
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<p class="內文"> 法律位階層面直接提及自然遺產者僅有國家公園法第6條第1項第1款
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+
及濕地保育法第8條第6款
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| 126 |
+
；涉及文化及自然遺產保存者則為文化資產保存法。依文化資產保存法第3條規定，本法所稱文化資產，指具有歷史、藝術、科學等文化價值，並經指定或登錄之下列有形及無形文化資產。其中的有形文化資產即包含文化景觀及自然地景、自然紀念物等。</p>
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| 127 |
+
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+
<p class="內文"> 查目前僅有作業要點規範潛力點之定義，而現行法律均未就潛力點進行統整性保護，兼具文化與自然遺產之潛力點更缺乏整合性法制，爰建議於文化資產保存法增訂臺灣世界遺產潛力點分類，同時訂立專章，由此宣示我國對臺灣世界遺產潛力點的重視，確立其保護制度，甚至推動文物信託促進文化保存
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| 129 |
+
，全面完善臺灣世界遺產潛力點維護管理及災害防救。</p>
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+
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+
<p class="內文">（3）
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<b>力求保存文化遺產與發展文化觀光的平衡</b>
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</p>
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<p class="內文"> 臺灣世界遺產潛力點作為我國重要自然及文化遺產，極富文化觀光價值，經營管理得當之臺灣世界遺產潛力點除吸引大量觀光客，帶動地方經濟發展，相關文創商品亦將帶來商機，其收益更有機會回饋至文化遺產保存，形成良性循環。惟若過度觀光導向，完全打造以遊客為尊的建築設施或使跨國連鎖企業大舉進駐，除忽視在地居民需求，更將威脅文化遺產上許多儀式慶典的氛圍感，造成當地場所精神（genius loci
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+
）的流失
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。</p>
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<p class="內文"> 然發展文化觀光與保存文化遺產，實應兼容並蓄，不可偏廢。因此，發展觀光條例亦應將臺灣世界遺產潛力點納入規範，除如依該條例第6條規定，得視需要導入成長管理機制，規範適當之遊客量、遊憩行為與許可開發強度，納入經營管理計畫外，更應建立可透過社區經營、在地導覽與文化商品化等回饋文化遺產保存機制，藉此使臺灣世界遺產潛力點永續發展，並兼顧保存文化遺產與發展文化觀光的平衡，形成雙贏局面。</p>
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<p class="內文">撰稿人：高念祖</p>
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<p>� 有關年份之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制及立法例部分，改採西元紀年表述。
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</p>
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<p>� 蔡智明，阿里山林鐵115年起行駛區間車 帶動嘉義山區觀光，中央社，114年10月13日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202510130236.aspx，最後瀏覽日期：114年10月31日。
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+
</p>
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| 149 |
+
<p>� 李明儒、陳昭淵，〈澎湖石滬申請世界遺產的推動策略與行動評析〉，「2023全國大選後府際治理國際學術研討會」論文，中國地方自治學會，112年12月，頁B3-3。
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+
</p>
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<p>� 我國18處臺灣世界遺產潛力點分別為：玉山國家公園、大屯山火山群、太魯閣國家公園、棲蘭山檜木林、澎湖玄武岩自然保留區、金門戰地文化、馬祖戰地文化、卑南遺址與都蘭山、淡水紅毛城及其週遭歷史建築群、水金九聚落、臺鐵舊山線、阿里山林業暨鐵道文化景觀、蘭嶼聚落與自然景觀、澎湖石滬群、排灣族及魯凱族石板屋聚落、桃園陴塘、烏山頭水庫及嘉南大圳、樂生療養院。
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+
</p>
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+
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<p>� 朱敏賢、陳昱嵐，〈我國申請登錄世界遺產之文化資產保存法律分析－以金門為探討中心〉，《文化資產保存學刊》，第18期，100年12月，頁20。
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</p>
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<p>� 如98年通過公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法、100年通過消除對婦女一切形式歧視公約施行法、103年通過身心障礙者權利公約施行法、104年通過聯合國反貪腐公約施行法、108年通過兒童權利公約施行法���
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| 159 |
+
</p>
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<p>� 國家公園法第6條第1項第1款規定：「國家公園之選定基準如下：一、具有特殊景觀，或重要生態系統、生物多樣性棲地，足以代表國家自然遺產者。」
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</p>
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<p>� 濕地保育法第8條第6款規定：「重要濕地分為國際級、國家級及地方級三級，由中央主管機關考量該濕地之生物多樣性、自然性、代表性、特殊性及規劃合理性和土地所有權人意願等，並根據下列事項評定其等級：具自然遺產、歷史文化、民俗傳統、景觀美質、環境教育、觀光遊憩資源，對當地、國家或國際社會有價值或有潛在價值之區域。」
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</p>
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<p>� 李智仁，〈從《文化資產保存法》修訂談與世界遺產保護趨勢之接軌〉，《博物‧淡水》，第8期，106年7月，頁43。
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</p>
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<p>� 挪威建築理論家諾伯-舒茲(Christian Norberg-Schulz)提出，源於古羅馬「地方守護神」信仰，後引申指一個地方獨特、深層的特質、性格與氛圍，由歷史、文化、自然環境及居民生活方式等元素共同形塑，使人們對該地產生歸屬感與認同感。
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</p>
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<p>� 傅朝卿，〈世界遺產與城市文化觀光的契機與危機〉，《世界遺產雜誌》，第4期，98年2月，頁18。
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</p>
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<p>
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</p>
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<div class="footer">
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<p class="頁尾">1</p>
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<p class="內文">--
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| 45 |
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</p>
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| 46 |
+
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+
<table>
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| 48 |
+
<tbody>
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| 49 |
+
<tr>
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| 50 |
+
<td>
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| 51 |
+
<p class="內文">
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| 52 |
+
<b>僅供委員問政所需參考</b>
|
| 53 |
+
</p>
|
| 54 |
+
|
| 55 |
+
<p class="內文">
|
| 56 |
+
<b>不代表本院意見或立場</b>
|
| 57 |
+
</p>
|
| 58 |
+
|
| 59 |
+
</td>
|
| 60 |
+
</tr>
|
| 61 |
+
|
| 62 |
+
</tbody>
|
| 63 |
+
</table>
|
| 64 |
+
|
| 65 |
+
<p class="內文">
|
| 66 |
+
<b>編號：2929</b>
|
| 67 |
+
</p>
|
| 68 |
+
|
| 69 |
+
<p class="內文">
|
| 70 |
+
<b>議題研析</b>
|
| 71 |
+
</p>
|
| 72 |
+
|
| 73 |
+
<p class="內文">
|
| 74 |
+
<b>一、題目：獨居老人餐飲服務相關法制研析</b>
|
| 75 |
+
</p>
|
| 76 |
+
|
| 77 |
+
<p class="內文">
|
| 78 |
+
<b>二、議題所涉法規</b>
|
| 79 |
+
</p>
|
| 80 |
+
|
| 81 |
+
<p class="內文">老人福利法</p>
|
| 82 |
+
|
| 83 |
+
<p class="內文">
|
| 84 |
+
<b>三、背景說明（緣起）</b>
|
| 85 |
+
</p>
|
| 86 |
+
|
| 87 |
+
<p class="內文">
|
| 88 |
+
<b> </b>今(114
|
| 89 |
+
)年10月，高雄一名82歲獨居阿嬤因長年不易烹煮，平時難有熱食，僅靠拾荒維生。經警員偶然發現後，主動自掏腰包並加菜送上便當
|
| 90 |
+
。此則新聞雖富人情味，卻同時揭示了一個嚴峻的制度警訊：當一位高齡獨居老人的基本餐飲需求，需要依靠第一線執法人員的個人善意而非法定機制予以支持補足時，是否意味著我國現行的《老人福利法》（下稱《老福法》）雖有條文因應，卻在執行端發生了
|
| 91 |
+
落差。
|
| 92 |
+
</p>
|
| 93 |
+
|
| 94 |
+
<p class="內文">
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| 95 |
+
<b>四、問題爭點</b>
|
| 96 |
+
</p>
|
| 97 |
+
|
| 98 |
+
<p class="內文">檢視本案阿嬤的處境：82歲老人、獨居無依（無親無子）、尚能行走、靠拾荒維生、但無力或不便炊食。當一位獨居老人雖未達長照體系的失能
|
| 99 |
+
標準，卻已陷於實質生活困境時，《老福法》作為我國老人福利體系之根本大法，其現行規範是否足以實現所宣示之「安定老人生活」立法目的
|
| 100 |
+
，實有探究必要，爰予研析俾供我國法制參考。 </p>
|
| 101 |
+
|
| 102 |
+
<p class="內文">
|
| 103 |
+
<b>五、探討研析</b>
|
| 104 |
+
</p>
|
| 105 |
+
|
| 106 |
+
<p class="內文">
|
| 107 |
+
<b>（一）《老福法》第17條所定餐飲服務的適用限制</b>
|
| 108 |
+
</p>
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| 109 |
+
|
| 110 |
+
<p class="內文">
|
| 111 |
+
<b>1.居家式服務的對象嚴格限定於「失能」老人</b>
|
| 112 |
+
</p>
|
| 113 |
+
|
| 114 |
+
<p class="內文">依《老福法》第17條規定
|
| 115 |
+
，必須是失能的居家老人才能得到直轄市、縣（市）主管機關自行或結合民間資源提供的居家式服務，然而，許多獨居老人（如本案阿嬤）雖生理未失能，但可能因獨自居住或烹飪功能受限（如居住環境無法開伙），而面臨嚴重的營養風險，這群「有餐飲困難、但未達失能」的老人，因《老福法》第17條的條件而被排除在外。 </p>
|
| 116 |
+
|
| 117 |
+
<p class="內文">
|
| 118 |
+
<b>2.建議研議餐飲服務放寬適用對象</b>
|
| 119 |
+
</p>
|
| 120 |
+
|
| 121 |
+
<p class="內文">鑑於老人若能均衡三餐攝取營養，有減緩老化速度，拉長進入照養護階段
|
| 122 |
+
，爰建議研議於《老福法》第17條增訂第2項規定，將第1項所定餐飲服務，經主管機關評估，認有獨立炊食困難之獨自居住老人，不適用有關失能之限制。如此，則獨自居住老人之基本餐飲將不再受限於「失能」之高門檻，可確保其基本營養。</p>
|
| 123 |
+
|
| 124 |
+
<p class="內文">
|
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<b>（二）《老福法》第43條通報機制的執行缺口</b>
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<p class="內文">
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<b> 1.</b>
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<b>現行通報義務範圍過窄形成「事後救援」導向</b>
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<p class="內文">《老福法》第43條所定通報義務，就條文觀之，僅限於疏忽、虐待、遺棄或其他情事
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，亦即限於發生不幸事故後才能依法通報；但本案阿嬤是「獨自居住且無法正常用餐」，故未達被通報的標準，導致第一線的警員（或其他法定通報人員），在發現類似個案時，只能出於善意協助，無法透過法規進行事前預防的通報，將其納入照顧網絡。</p>
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<p class="內文">
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<b> 2.建議研議擴大通報義務範圍</b>
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<p class="內文">
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<b> </b>建議研議《老福法》所定通報義務範圍，包含老人疑似有獨立炊食困難或餐食不繼之虞時。這能確保未來遇到類似案件時，可依法進行通報並啟動後續社福服務，而不只是送便當，亦即從「事後救援」轉向「事前預防」，如此不僅可以強化《老福法》與長照體系之銜接，更可落實《老福法》第1條所揭示的「維護老人尊嚴與健康的安定生活」之立法目的。
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<p class="內文">撰稿人：黃薇蓉</p>
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<p>� 本文有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。
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<p>� 簡榮良，82歲獨居拾荒嬤…1原因沒吃過熱飯 ！高市保大警「偷加菜」便當蓋不住，三立新聞網，114年10月23日，網址：https://today.line.me/tw/v3/article/NvwaOOZ，最後瀏覽日期：114年10月27日。
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<p>� 長期照顧服務法第3條規定：「本法用詞，定義如下：一、長期照顧（以下稱長照）：指身心失能持續已達或預期達六個月以上者，依其個人或其照顧者之需要，所提供之生活支持、協助、社會參與、照顧及相關之醫護服務。二、身心失能者（以下稱失能者）：指身體或心智功能部分或全部喪失，致其日常生活需他人協助者。………………….。」
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<p>� 老人福利法第1條規定：「為維護老人尊嚴與健康，延緩老人失能，安定老人生活，保障老人權益，增進老人福利，特制定本法。」
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<p>� 老人福利法第17條規定：「為協助失能之居家老人得到所需之連續性照顧，直轄市、縣（市）主管機關應自行或結合民間資源提供下列居家式服務：一、醫護服務。二、復健服務。三、身體照顧。四、家務服務。五、關懷訪視服務。六、電話問安服務。七、餐飲服務。八、緊急救援服務。九、住家環境改善服務。十、其他相關之居家式服務。」
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<p>� 杜念慈，〈高齡者送餐服務方案之日台比較〉，《福祉科技與服務管理學刋》，105年11月，第4卷，第4期，頁458。
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<p>� 老人福利法第43條第1項規定：「醫事人員、社會工作人員、村（里）長與村（里）幹事、警察人員、司法人員及其他執行老人福利業務之相關人員，於執行職務時知悉老人有疑似第四十一條第一項或第四十二條之情況者，應通報當地直轄市、縣（市）主管機關。」第41條第1項規定：「老人因配偶、直系血親卑親屬或依契約負照顧義務之人有疏忽、虐待、遺棄或其他情事，致其生命、身體、健康或自由發生危難者，………………。」 第42條規定：「老人因無人扶養，致有生命、身體之危難或生活陷於困境者，直轄市、縣（市）主管機關應依老人之申請或依職權，予以適當安置。（第1項）前項主管機關執行時，應結合當地村（里）長與村（里）幹事定期主動連絡、掌握老人生活狀況。（第2項）第一項安置之必要費用，由直轄市、縣（市）主管機關先行支付，對於依資產調查有支付能力之老人，得檢具費用單據影本及計算書，以書面行政處分通知老人於六十日內返還；屆期未返還者，得依法移送行政執行。（第3項）」
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