Dataset Viewer
research_no
string | title
string | related_laws
string | authors
string | published_date
string | content
string | doc_url
string |
|---|---|---|---|---|---|---|
R02930
|
近親禁婚規定之相關法制問題淺析
|
民法
|
田華仁
|
2025-11-13
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2930
議題研析
一、題目：近親禁婚規定之相關法制問題淺析
二、議題所涉法規
民法
三、背景說明
據報導[footnoteRef:1]，高雄少年及家事法院近日判決一起婚姻無效訴訟，案中男子阿奇與妻子小容於民國（下同）107年結婚，婚後因調閱戶籍資料，始發現阿奇之外祖母與小容之祖母為親姊妹，二人屬旁系血親六親等。依我國民法第983條第1項第2款規定[footnoteRef:2]，旁系血親六親等內不得結婚；違反者，依同法第988條第2款規定婚姻無效[footnoteRef:3]。法院審酌雙方對於親屬關係並無爭執，爰判決兩造婚姻關係無效。茲因婚姻無效，將使當事人面臨繼承權、財產分配等權益喪失，且子女亦可能淪為非婚生子女，嚴重衝擊既有之家庭秩序。引發各界對近親禁婚法制的探討。 [1: 林奇樺，結婚後查戶籍嚇壞！竟是「六親等血親」 他們鐵了心上法院，三立新聞網，114年10月19日，網址：https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=1737912，最後瀏覽日期：114年11月5日。] [2: 民法第983條第1項規定：「與左列親屬，不得結婚︰一、直系血親及直系姻親。二、旁系血親在六親等以內者。但因收養而成立之四親等及六親等旁系血親，輩分相同者，不在此限。三、旁系姻親在五親等以內，輩分不相同者。」] [3: 民法988條規定：「結婚有下列情形之一者，無效：一、不具備第九百八十二條之方式。二、違反第九百八十三條規定。三、違反第九百八十五條規定。但重婚之雙方當事人因善意且無過失信賴一方前婚姻消滅之兩願離婚登記或離婚確定判決而結婚者，不在此限。」]
四、問題爭點
現代社會家庭結構變遷，親戚關係日漸疏遠，年輕世代已鮮少與親戚往來，當事人可能在不知情之情況下誤觸民法983條近親禁婚規定，依同法第988條規定其婚姻無效。婚姻無效不僅影響婚姻當事人身分關係之取得，更影響子女之婚生性，第三人之利害關係，無論財產上或身分上均會波及，不宜等閒視之[footnoteRef:4]。 [4: 戴東雄，〈民法親屬編修正後法律解釋之基本問題──民法第九八三條禁止結婚之親屬〉，《軍法專刊》，第40卷第3期，83年3月，頁2。]
本案揭示現行法制兩大爭議：一、我國87年修法基於優生學之考慮將旁系血親禁婚範圍訂為六親等以內，惟近世各國基於婚姻自由，多數立法例縮小禁婚親屬範圍，旁系血親之禁婚不超出三親等[footnoteRef:5]，我國旁系血親禁婚範圍是否過寬，容有檢討餘地。二、相較德、日等國違反近親禁婚規定之法律效果係採「得撤銷」，我國採「無效」之規定，對婚姻當事人及子女權益之保護，是否充分。據此，鑒於其攸關人民婚姻自由、身分安定及子女權益之保障，宜適時周延法制規範及健全相關制度，爰就此提出研析意見。 [5: 戴東雄，〈民國八十七年民法第九八三條禁婚親屬之修正〉，《法學叢刊》，第44卷第3期，88年7月，頁17。]
五、探討研析
（一）檢討民法旁系血親禁婚範圍，研議限縮禁婚親等，以符社會現況
民法限制近親結婚之理由雖有多端，但主要有二。其一，基於遺傳學及優生學之考量。近代醫學研究顯示，近親結婚之後代身心障礙之比例將顯著增加。其二，固有倫常觀念之維護。我國受儒家思想之影響，禁止近親結婚之理由除優生考量外，尚有倫常名分之因素。因此傳統社會禁止親屬結婚之範圍甚至擴大至同宗不婚。然而，此二理由是否符合現代思想潮流，殊值商榷。
往昔認為婚姻之目的在於傳宗接代延續宗族，然而此種狹獈之婚姻觀，在個人自覺與社會自覺之年代，已遭揚棄，當代思潮重視者為婚姻功能之多元性與夫妻共同生活整體之和諧性，傳宗接代已非唯一考量，許多夫妻甚至出於對生活品質之追求與經濟因素之考量，選擇成為頂客族，不願生兒育女。此外，隨著醫療科技進步，只要在孕前或孕期確實進行產檢，即可大幅降低產下罕病兒之機率，再執優生考量為近親禁婚主要之理由，洵不足採。另查司法院釋字第七四八號解釋施行法第5條第1項第2款[footnoteRef:6]規定，僅禁止旁系血親四親等以內之同性伴侶成立該法第2條之永久結合關係，究其立法理由略以：「民法第九百八十三條第一項第二款規定，旁系血親六親等以內者，不得結婚。考量第二條關係雙方當事人間因無法自然受孕，尚無優生學之顧慮，爰將第一項第二款禁止成立第二條關係之旁系血親，放寬至四親等。」。準此，現行法制一方面允許旁系血親六親等同性伴侶結婚（因無優生考量），另一方面卻又禁止旁系血親六親等異性伴侶結婚（預設其必然生育且有害優生），此種區別對待，是否符合平等原則，亦待商榷。 [6: 司法院釋字第七四八號解釋施行法第5條第1項規定：「與下列相同性別之親屬，不得成立第二條關係：一、直系血親及直系姻親。二、旁系血親在四親等以內者。但因收養而成立之四親等旁系血親，輩分相同者，不在此限。三、旁系姻親在五親等以內，輩分不相同者。」]
其次，所謂倫常觀念並非亙古不變，民國以來旁系血親禁婚之範圍亦隨時代之演進幾經變易。74年民法修正前規定，旁系血親八親等以內輩分相同者，不得結婚，但表兄弟表妹，不在此限；87年修正前規定，旁系血親八親等以內輩分相同者，不得結婚，但六親等及八親等之表兄弟姊妹，不在此限；嗣基於優生考量及貫徹男女平等原則，爰於87年修正時廢除堂表之別，並規定六親等以內之旁系血親一律不得結婚。
綜上，考量現代社會親戚關係日漸疏遠，多數人對於四親等以外之親屬多缺乏認識，將旁系血親間之禁婚推到六親等，似嫌過遠，爰建議主管機關參酌德、日[footnoteRef:7]及我國同性婚姻之立法例，研議將旁系血親禁婚之範圍適度限縮至四親等以內之可行性，以符社會現況。 [7: 戴東雄，同註5，頁20-21。（文中所引德國民法第1037條，應係第1307條，併予敘明）]
（二）研議將違反近親禁婚規定之法律效果改為「得撤銷」，以維法律關係之安定
違反民法第983條禁婚親屬之規定，其效力依同法第988條第2款規定，該婚姻非得撤銷，而係婚姻無效，其性質乃當然無效、絕對無效及自始無效。質言之，婚姻當事人雙方其身分上、財產上諸關係均與未經結婚者無異，不僅對他方之血親不生姻親關係，且其所生子女於未認領或準正前為非婚生子女，對當事人及子女之權益影響甚鉅。相較於德國民法第1314條、日本民法第744條基於保護既存婚姻安定性之考量，對於此類違反近親禁婚規定之法律效果，係採得撤銷，我國現行採無效規定對於婚姻當事人及子女權益之保護是否充分，容有檢討空間。
鑒於婚姻為人生大事，一經結婚即創設身分上之重大法律關係，此重大之關係非不得已，允宜使其繼續維持，方符合法律安定性精神而不悖於社會之公益，爰建議主管機關可參酌德、日等國立法例，研議將違反近親禁婚規定之法律效果，由現行之婚姻無效，修正為得撤銷，以維持法律關係之安定[footnoteRef:8]。 [8: 民法第998條規定：「結婚撤銷之效力，不溯及既往。」本條規定是為了維持婚姻生活之安定，如果撤銷結婚，可以使婚姻關係自始消滅的話，婚生子女將會成為非婚生子女，對子女的保護有所不足。因此，本條特別規定，婚姻撤銷的效力不溯及既往。]
撰稿人：田華仁
1
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/257712/File_19864806.docx
|
R02925
|
促進中小企業人工智慧運用作法之研析
|
工廠管理輔導法;促進資料創新利用發展條例（草案）
|
陳樂庭
|
2025-11-13
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2925
議題研析
一、題目：促進中小企業人工智慧運用作法之研析
二、議題所涉法規
工廠管理輔導法、促進資料創新利用發展條例（草案）
3、
背景說明（緣起）
我國具有全球領先的晶片生產優勢，惟在國際AI評比上，排名仍有檢討空間
。有報導指出，相較於發展晶片算力，提升AI國力的關鍵在於落地應用及治理，臺灣有超過167.4萬家中小企業，占全體企業達98%以上
，惟規模5人至249人之中小企業，多落入AI落後群，政府於發展AI國力時，應兼顧發展基礎建設、培養代工生態系、普及AI應用等要素，並培養大眾具備應用AI的能力
。產業界亦有感臺灣許多產業AI應用仍處初級階段，呼籲政府應協助企業跨越AI應用的引爆點，為產業找尋AI應用的場景，幫助AI與企業核心業務整合，針對不同產業需求打造數位升級策略，透過試驗場域加速傳統產業數位創新
。
4、
問題爭點
我國於全球半導體供應鏈中居關鍵地位，並具備先進之AI基礎建設，惟整體AI國力排名仍不如預期。依國際評比，在基礎建設領域，新加坡僅以3分之差，領先我國一個名次，惟因商業應用等指標表現亮眼而排名遠遠優於我國。本報告爰研析新加坡推動AI落地應用實務，供立法者參考借鏡。
5、
探討研析
（1）
2024
年全球AI指數報告（The Global Artificial Intelligence Index 2024）
英國顧問機構發布「2024全球AI指數報告」
，以實證研究方法，透過絕對及相對指標衡量各國AI發展之規模（scale）及整體密度（intensity），分析全球83個國家AI發展程度及影響因素。報告指出，美國及中國於全球AI發展上仍居巨頭地位，且美國於發展規模及整體密度上均顯著領先中國，而新加坡則名列第3，為亞洲最具動能的AI樞紐
。臺灣位居第21名，雖屬中上水準，然該報告認為儘管我國於AI基礎建設上表現出色，惟相較於國家經濟規模與財富水準，整體AI發展排名仍明顯低於預期（underperformers）。
近年各國政府均大幅增加對於AI的公共投資，私部門對於AI的投資則漸漸趨緩，並提高對生成式AI的投資占比，惟相關資源及技術主要仍由美國少數科技巨頭所掌控，而資源、算力技術及研究量能的高度集中，更加鞏固美國及中國於全球AI發展的主導地位。先進AI模型的訓練與部署仰賴完善的硬體基礎設施，我國占全球半導體供應鏈主導地位，在基礎建設（infrastructure）
項目排名第4，僅落後新加坡1順位，惟在營運環境（operating environment）
及商務（commercial）
應用上，分別居第71名及第39名，大幅落後新加坡，並拉低整體排名。
（2）
我國產業型AI方案落地應用之政策實務
行政院規劃中之AI新十大建設方案，為我國發展AI之總體政策，該方案涵蓋智慧應用、關鍵技術及基礎建設等三大面向，結合科技與產業應用，發展主權AI及算力建設、智慧政府與資料治理等基礎建設，同時投入人才培育與區域均衡發展
，並由智慧國家2.0新綱領具體研擬相關政策及法規之訂修
。行政院送交本院審議之人工智慧基本法草案，未來規劃從創新發展及安全應用二面向之配套措施將臺灣打造為AI智慧科技島。前者旨在為業界提供充足的發展資源，並建構安全可用的資料及創新友善的發展環境；後者則聚焦風險管理及權益保護等安全維護事項
。
有關「充足的發展資源」，經濟部「中小微企業多元振興發展計畫」
，針對協助中小微企業數位轉型一節，聚焦企業數位能力建構、服務業智慧轉型及製造業AI應用推廣，並提供優惠貸款及租稅優惠。依計畫內容，在人才培育上，透過於「中小企業網路大學校」
上架AI通識課程及與產業工協會合作提供次領域課程，加速AI產業應用人才培育；在建構AI資源上，則透過「SME AI平台」
，依產業類型及應用功能，為有意導入AI應用資源與服務方案的中小微企業提供一站式查詢入口；在輔導企業導入AI上，透過單一窗口依企業規模、需求及AI準備度分群，並由技術法人提供診斷服務，幫助業者導入通用型AI工具或實現產業型AI方案落地應用
。
有關「安全可用的資料」，除規劃制（修）訂衛生福利資料管理條例、著作權法以完善資料開放AI運用及訓練機制外，數位發展部亦預告制定促進資料創新利用發展條例（草案），促進政府資料創新應用發展，建構利於資料取得與再利用之環境
。至於「創新環境之建構」，則聚焦檢討修訂自駕車上路及金融科技實驗相關法規
。
（3）
新加坡產業型AI方案落地應用之政策實務
新加坡資通訊媒體發展局（Infocomm Media Development Authority, IMDA）於2024年5月29日頒布「數位企業藍圖」（Singapore's Digital Enterprise Blueprint, DEB），作為推動中小企業數位轉型的總體政策，該計畫藉由整合產業鏈中包含產官學界等各利害關係人之資源，協力推動中小企業AI落地應用，目前已有橫跨公協會、科技雲端、金融保險及工程等領域之業者共同參與
。DEB聚焦透過AI解決方案優化企業營運流程、促進中小企業採用雲端整合式數位解決方案以快速擴展規模、提升企業資安防護能力、提升員工數位技能等四大關鍵領域
，並於此架構下推動多項政策。
「生成式AI沙盒」（
Generative AI Sandbox）即係新加坡促進中小企業安全運用生成式AI解決方案重點政策之一，該計畫係由新加坡企業發展局（Enterprise Singapore, ESG）與IMDA合作推動。第一期計畫申請期間為2024年2月至5月，由主辦單位依中小企業於實際操作與導入上之便利性，於行銷及銷售、顧客互動二類別上，篩選共13項符合應用場景之生成式AI工具贊助業者試用，並於試驗結束後提供反饋，本計畫目標嘉惠300家零售、餐飲、教育及旅宿相關之中小企業
，該期計畫共有逾150家中小企業獲選參與，並有80%之中小企業於3個月試驗期屆滿後持續使用參與計畫期間所導入的生成式AI工具。第二期計畫於2024年12月啟動，該計畫支援包含生成式網站設計、虛擬客戶服務人員、人力招募及新進人員報到等類別、共15項生成式AI工具，並提供最高50%之經費補助，預計嘉惠300家橫跨各領域之中小企業
。
（4）
結論與建議
缺工及產業轉型是我國產業界關切重點，許多企業已開始尋思透過AI應用解決勞動力短缺的問題，並呼籲政府協助產業尋找AI應用的場景，促進AI與企業核心業務的深度整合
。新加坡於推動AI落地應用的願景，即係藉由讓民眾都有一位得力的AI助理，提升勞動生產力
。中小企業為我國經濟發展主要動能，其中又以批發及零售、旅宿及餐飲等服務業為大宗
，倘能透過活用AI提升生產力，並在經濟的各環節中產生加值效果，有望能緩解產業缺工問題。
從「2024年全球AI指數報告」觀察，在政府策略（government strategy）領域，我國排名第15名，與新加坡存在5名之差距；而商務應用領域則落後新加坡達35名
。顯示我國政府於推動AI發展上雖已投入相當的政策承諾及發展經費，惟實際的商業應用及產業化成效仍有待加強，可能的原因包含AI技術落地瓶頸、創新生態不足、政策效果滯後或其他結構性限制。新加坡已透過建立生成式AI沙盒機制促進中小企業於核心業務中導入AI工具，並透過業者反饋了解產業於AI實際運用場景之需求及挑戰，作為未來政策制定之參考，值得我國借鏡。
新加坡為亞洲率先導入沙盒機制的國家，我國則為全球首個將沙盒機制專法化的國家
。現行工廠管理輔導法已就經濟部培訓輔導特定行業提供法源基礎
，是否需另以專法建立中小企業生成式AI沙盒機制，有待政策決定，惟我國於建立沙盒機制時，宜借鏡新加坡，以公私協力模式，整合既有公協會、科技產業及學研單位資源，共同策劃試點方案，並分階段方式推動政策，以於各階段中汲取業者之反饋，滾動調整政策方向並檢討相關法規之訂修。
撰稿人：陳樂庭
� Alexi Mostrous, Serena Cesareo, Joe White，The Global Artificial Intelligence Index 2024，Tortoise，2024年9月19日，網址：https://www.tortoisemedia.com/2024/09/19/the-global-artificial-intelligence-index-2024，最後瀏覽日期：114年10月30日。
� 經濟部官網，《2024年中小企業白皮書》發布，中小企業蓬勃發展、扮演臺灣經濟發展核心力量，113年11月29日，網址：https://www.moea.gov.tw/Mns/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=118040，最後瀏覽日期：114年10月31日。
� 管婺媛，〈AI恐讓臺灣10萬中小企業消失 3場景下手，晶片強權變AI強國〉，《商業周刊》，第1975期，114年9月22日，頁72-73。
� 全國工業總會，《2025年全國工業總會白皮書�–對政府政策的建言》，114年8月20日，頁17、37-38。
� 本文有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國參考資料部分，改採西元紀年表述。
� Alexi Mostrous, Serena Cesareo, Joe White，同註� NOTEREF _Ref212815419 \h � \* MERGEFORMAT �1�。
� 新加坡於2023年起超越英國，躍升第3，並於AI整體密度上取得滿分，領先國際。
� 「基礎建設」係用以評估近用基礎設施的可靠性及規模，包含電力、網路及超級運算能力等。
� 「營運環境」聚焦AI的監管環境及公眾觀點。
� 「商務」應用聚焦於AI的新創企業活動、投資及商業計畫水準。
� 行政院新聞稿，行政院召開智慧國家推動小組會議 卓揆盼AI新十大建設 讓臺灣脫胎換骨、全面轉型，114年7月3日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/c18c1f19-47ec-4907-932c-4d50d96df8e7，最後瀏覽日期：114年11月3日。
� 行政院智慧國家推動小組第 5 次會議紀錄，113年12月21日，網址：https://digi.nstc.gov.tw/File/72EA8198A53782E5?A=C，最後瀏覽日期：114年11月3日。
� 數位發展部，AI時代政府服務發展與韌性運作的潛能及挑戰，2025數位政府高峰會簡報資料，頁9，114年8月27日，網址：https://s.itho.me/ccms_slides/2025/8/28/994c6116-f225-49a1-b6b3-c223dc819c49.pdf，最後瀏覽日期：114年11月3日。
� 經濟部114年2月7日經授企字第11454800300號函。
� 中小企業網路大學校由經濟部中小企業及新創產業署及中華民國資訊軟體協會共同創設，旨在為我國企業提供線上學習資源、實體課程培訓、活動資訊等一站式學習服務，網址：https://www.smelearning.org.tw/intro.php?utm_source=sme&utm_medium=index&utm_campaign=H01，最後瀏覽日期：114年11月3日。
� SME AI平台找工具官網，網址：https://www.smeai.tw/service/index，最後瀏覽日期：114年11月3日。
� 經濟部中小及新創企業署，中小微企業多元振興發展計畫簡報，114年2月，頁2-3，網址：https://www-ws.pthg.gov.tw/Upload/2015pthg/62/relfile/9295/651427/84d302a1-37cc-4340-b955-eeade376a351.pdf，最後瀏覽日期：114年11月3日。
� 數位發展部114年6月16日數位資創字第11430012051號公告。
� 經濟部中小及新創企業署，頁9，同註� NOTEREF _Ref213080013 \h � \* MERGEFORMAT �16�。
� 新加坡數位發展及資訊部（Ministry of Digital Development and Information），Digital Enterprise Blurprint，2025年9月1日，網址：https://www.mddi.gov.sg/digital-enterprise-blueprint/，最後瀏覽日期：114年11月5日。
� 新加坡資通訊媒體發展局，Digital Enterprise Blueprint，2025年10月10日，網址：https://www.imda.gov.sg/how-we-can-help/smes-go-digital/digital-enterprise-blueprint，最後瀏覽日期：114年11月5日。
� 新加坡企業發展局及資通訊媒體發展局聯合新聞稿，Singapore’s first generative AI Sandbox to familiarise and help SMEs get head start in capturing new AI opportunities，2024年2月7日，網址：https://www.sgpc.gov.sg/api/file/getfile/Singapores%20first%20generative%20AI%20Sandbox%20to%20familiarise%20and%20help%20SMEs%20get%20head%20start%20in%20capturing%20new%20AI%20opportunities.pdf?path=/sgpcmedia/media_releases/imda/press_release/P-20240207-1/attachment/Singapores%20first%20generative%20AI%20Sandbox%20to%20familiarise%20and%20help%20SMEs%20get%20head%20start%20in%20capturing%20new%20AI%20opportunities.pdf，最後瀏覽日期：114年11月5日。
� 新加坡資通訊媒體發展局，Generative Artificial Intelligence Sandbox for SMEs 2.0，2024年12月2日，網址：https://services2.imda.gov.sg/ctoaas/highlight/94/generative-artificial-intelligence-sandbox-for-smes-2-0，最後瀏覽日期：114年11月5日。
� 全國工業總會，同註� NOTEREF _Ref213059690 \h � \* MERGEFORMAT �4�，頁7、17。
� 新加坡全球人工智慧核心（AI Singapore, AISG）係新加坡總理辦公室國家研究基金會（National Research Fund, NRF）於2017年5月所推出之國家級AI發展計畫。AISG秉持創造新工作、提升現有工作效率及企業競爭力、提升人民生活質量等三大目標，透過發展AI私人助理提升勞動生產力，促進AI落地應用。AISG執行主席何德華教授於受訪時指出，新加坡從2016年到2023年的勞動生產力每年成長2.4%，倘每位新加坡人都有一位AI助理，則勞動生產力有望提升至5%，這也是目前新加坡的智慧國願景。NRF Singapore官網首頁，網址：https://www.nrf.gov.sg/about/about-nrf-singapore/nrf-singapore/。AI Singapore官網首頁，網址：https://aisingapore.org/，最後瀏覽日期：114年11月5日。韓詠梅，何德華x人工智能 不爭當主角 AI逐鹿扮好要角，新加坡聯合早報，114年2月1日，網址：https://www3.ntu.edu.sg/CorpComms2/Documents/2025/02_Feb/LHZB_240201_7_NTU%20President%20AI%20interview.pdf，最後瀏覽日期：114年11月5日。
� 經濟部中小及新創企業署官網，中小企業統計表CSV檔，114年6月20日，網址：https://www.sme.gov.tw/files/4868/54C7E041-3CA1-4379-BD12-41AA4CB57778，最後瀏覽日期：114年11月6日。
� Alexi Mostrous, Serena Cesareo, Joe White，同註� NOTEREF _Ref212815419 \h � \* MERGEFORMAT �1�。
� 行政院新聞稿，《金融科技發展與創新實驗條例》—鼓勵創新，提升金融競爭力，107年1月31日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/aa4a0c9d-14be-4664-ac59-fc74a056d1fd，最後瀏覽日期：114年11月6日。
� 工廠管理輔導法第26條：「主管機關為促進工業發展，應就下列事項，對工廠實施輔導：一、工業生產技術之調查、研究、引進、移轉及推廣。二、工業新產品之開發、工業產品之設計、品質提升、自動化、提高生產力及經營合理化事項。三、工業技術人才之培訓。四、工業污染及工業安全衛生之防制或管理技術。五、其他與工業發展有關之事項。」
6
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/257492/File_19864839.doc
|
R02929
|
獨居老人餐飲服務相關法制研析
|
老人福利法
|
黃薇蓉
|
2025-11-12
|
--
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2929
議題研析
一、題目：獨居老人餐飲服務相關法制研析
二、議題所涉法規
老人福利法
三、背景說明（緣起）
今(114
)年10月，高雄一名82歲獨居阿嬤因長年不易烹煮，平時難有熱食，僅靠拾荒維生。經警員偶然發現後，主動自掏腰包並加菜送上便當
。此則新聞雖富人情味，卻同時揭示了一個嚴峻的制度警訊：當一位高齡獨居老人的基本餐飲需求，需要依靠第一線執法人員的個人善意而非法定機制予以支持補足時，是否意味著我國現行的《老人福利法》（下稱《老福法》）雖有條文因應，卻在執行端發生了
落差。
四、問題爭點
檢視本案阿嬤的處境：82歲老人、獨居無依（無親無子）、尚能行走、靠拾荒維生、但無力或不便炊食。當一位獨居老人雖未達長照體系的失能
標準，卻已陷於實質生活困境時，《老福法》作為我國老人福利體系之根本大法，其現行規範是否足以實現所宣示之「安定老人生活」立法目的
，實有探究必要，爰予研析俾供我國法制參考。
五、探討研析
（一）《老福法》第17條所定餐飲服務的適用限制
1.居家式服務的對象嚴格限定於「失能」老人
依《老福法》第17條規定
，必須是失能的居家老人才能得到直轄市、縣（市）主管機關自行或結合民間資源提供的居家式服務，然而，許多獨居老人（如本案阿嬤）雖生理未失能，但可能因獨自居住或烹飪功能受限（如居住環境無法開伙），而面臨嚴重的營養風險，這群「有餐飲困難、但未達失能」的老人，因《老福法》第17條的條件而被排除在外。
2.建議研議餐飲服務放寬適用對象
鑑於老人若能均衡三餐攝取營養，有減緩老化速度，拉長進入照養護階段
，爰建議研議於《老福法》第17條增訂第2項規定，將第1項所定餐飲服務，經主管機關評估，認有獨立炊食困難之獨自居住老人，不適用有關失能之限制。如此，則獨自居住老人之基本餐飲將不再受限於「失能」之高門檻，可確保其基本營養。
（二）《老福法》第43條通報機制的執行缺口
1.
現行通報義務範圍過窄形成「事後救援」導向
《老福法》第43條所定通報義務，就條文觀之，僅限於疏忽、虐待、遺棄或其他情事
，亦即限於發生不幸事故後才能依法通報；但本案阿嬤是「獨自居住且無法正常用餐」，故未達被通報的標準，導致第一線的警員（或其他法定通報人員），在發現類似個案時，只能出於善意協助，無法透過法規進行事前預防的通報，將其納入照顧網絡。
2.建議研議擴大通報義務範圍
建議研議《老福法》所定通報義務範圍，包含老人疑似有獨立炊食困難或餐食不繼之虞時。這能確保未來遇到類似案件時，可依法進行通報並啟動後續社福服務，而不只是送便當，亦即從「事後救援」轉向「事前預防」，如此不僅可以強化《老福法》與長照體系之銜接，更可落實《老福法》第1條所揭示的「維護老人尊嚴與健康的安定生活」之立法目的。
撰稿人：黃薇蓉
� 本文有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。
� 簡榮良，82歲獨居拾荒嬤…1原因沒吃過熱飯 ！高市保大警「偷加菜」便當蓋不住，三立新聞網，114年10月23日，網址：https://today.line.me/tw/v3/article/NvwaOOZ，最後瀏覽日期：114年10月27日。
� 長期照顧服務法第3條規定：「本法用詞，定義如下：一、長期照顧（以下稱長照）：指身心失能持續已達或預期達六個月以上者，依其個人或其照顧者之需要，所提供之生活支持、協助、社會參與、照顧及相關之醫護服務。二、身心失能者（以下稱失能者）：指身體或心智功能部分或全部喪失，致其日常生活需他人協助者。………………….。」
� 老人福利法第1條規定：「為維護老人尊嚴與健康，延緩老人失能，安定老人生活，保障老人權益，增進老人福利，特制定本法。」
� 老人福利法第17條規定：「為協助失能之居家老人得到所需之連續性照顧，直轄市、縣（市）主管機關應自行或結合民間資源提供下列居家式服務：一、醫護服務。二、復健服務。三、身體照顧。四、家務服務。五、關懷訪視服務。六、電話問安服務。七、餐飲服務。八、緊急救援服務。九、住家環境改善服務。十、其他相關之居家式服務。」
� 杜念慈，〈高齡者送餐服務方案之日台比較〉，《福祉科技與服務管理學刋》，105年11月，第4卷，第4期，頁458。
� 老人福利法第43條第1項規定：「醫事人員、社會工作人員、村（里）長與村（里）幹事、警察人員、司法人員及其他執行老人福利業務之相關人員，於執行職務時知悉老人有疑似第四十一條第一項或第四十二條之情況者，應通報當地直轄市、縣（市）主管機關。」第41條第1項規定：「老人因配偶、直系血親卑親屬或依契約負照顧義務之人有疏忽、虐待、遺棄或其他情事，致其生命、身體、健康或自由發生危難者，………………。」 第42條規定：「老人因無人扶養，致有生命、身體之危難或生活陷於困境者，直轄市、縣（市）主管機關應依老人之申請或依職權，予以適當安置。（第1項）前項主管機關執行時，應結合當地村（里）長與村（里）幹事定期主動連絡、掌握老人生活狀況。（第2項）第一項安置之必要費用，由直轄市、縣（市）主管機關先行支付，對於依資產調查有支付能力之老人，得檢具費用單據影本及計算書，以書面行政處分通知老人於六十日內返還；屆期未返還者，得依法移送行政執行。（第3項）」
3
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/257511/File_19864615.doc
|
R02928
|
日本食品回收法制簡介
| null |
傅朝文
|
2025-11-12
| null |
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/257508/File_19864612.doc
|
R02927
|
臺灣世界遺產潛力點相關法制研析
|
文化資產保存法;發展觀光條例
|
高念祖
|
2025-11-12
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2927
議題研析
一、題目：臺灣世界遺產潛力點相關法制研析
二、議題所涉法規
文化資產保存法、發展觀光條例
三、背景說明
阿里山林業鐵路是我國重要文化及自然資產，橫跨嘉義市、嘉義縣、南投縣，是為開發森林而鋪設的產業鐵道，並帶動臺灣林業的興起。其海拔由100公尺以下爬升至海拔2,000公尺以上，集結森林鐵道、登山鐵道和高山鐵道於一身，鐵道通過的阿里山檜木霧林亦為全世界珍貴的森林資源。豐富的的文化景觀與多元的自然生態，最終以「阿里山林業暨鐵道文化景觀」於民國
（下同）92年入選「臺灣世界遺產潛力點」。除深具文化保存意義外，阿里山林業鐵路亦富有高度文化觀光價值，據報載
，為持續發展大阿里山林業文化旅遊軸帶，預計於115年下半年將阿里山林業鐵路的「阿里山號」轉為區間列車，行駛於交力坪、奮起湖及十字路車站間，藉此豐富阿里山林業鐵路的旅遊體驗。
四、問題爭點
1972年聯合國教科文組織（UNESCO）大會決議通過保護世界文化和自然遺產公約（簡稱世界遺產公約，The World Heritage Convention），以保護及保存世界珍貴自然及文化遺產。同時定義「世界遺產」是指登錄於聯合國教科文組織名錄，具有顯著普世價值的遺蹟、建築物群、紀念物以及自然環境等。
阿里山林業鐵路除兼具山區交通功能與觀光旅遊價值，亦極具世界遺產潛力。然我國囿於國際現實，非屬聯合國會員國，亦未受聯合國教科文組織大會邀請，無從簽署加入該公約
，故迄今無法提出世界遺產預備清單，難以將我國重要文化及自然遺產登錄為世界遺產。
為與國際接軌，強化我國世界資產保存，92年起迄今，行政院文化建設委員會（下稱文建會，後改制為文化部）依聯合國教科文組織世界遺產標準，遴選出共18處「臺灣世界遺產潛力點
」，其中阿里山林業暨鐵道文化景觀亦位列首批獲選清單。惟我國雖評選出臺灣世界遺產潛力點，卻未能於文化保存、文化觀光等相關法制上進行通盤考量，爰就此提出研析意見。
五、探討研析
（1）
建議將世界遺產公約國內法化
世界遺產公約以保護世界遺產為依歸，為國際文化資產保護重要原則，更是國際普遍接受之規範體系。我國既為與國際同步，已依聯合國教科文組織世界遺產標準，遴選出臺灣世界遺產潛力點，並試圖將其登錄為世界遺產，世界遺產公約亦應予以國內法化
。
惟因我國國際處境特殊，難以參與國際組織，往往以通過國際公約之施行法
逕行實踐其價值理念，以使國際條約產生國內法之效力，建議亦配合我國實際狀況訂定世界文化和自然遺產公約施行法或進行框架性立法，揭櫫我國深化文化和自然遺產保存信念，達成臺灣世界遺產保護法制新里程碑。
（2）
建議於文化資產保存法增訂「臺灣世界遺產潛力點」專章
臺灣世界遺產潛力點係由文建會於91年召開評選會議選出，92年正式公布，並遲至103年，方由文化部訂定臺灣世界遺產潛力點遴選及除名作業要點，然作業要點並非法律位階，對潛力點進一步保存維護之法制配套措施實屬不足。
法律位階層面直接提及自然遺產者僅有國家公園法第6條第1項第1款
及濕地保育法第8條第6款
；涉及文化及自然遺產保存者則為文化資產保存法。依文化資產保存法第3條規定，本法所稱文化資產，指具有歷史、藝術、科學等文化價值，並經指定或登錄之下列有形及無形文化資產。其中的有形文化資產即包含文化景觀及自然地景、自然紀念物等。
查目前僅有作業要點規範潛力點之定義，而現行法律均未就潛力點進行統整性保護，兼具文化與自然遺產之潛力點更缺乏整合性法制，爰建議於文化資產保存法增訂臺灣世界遺產潛力點分類，同時訂立專章，由此宣示我國對臺灣世界遺產潛力點的重視，確立其保護制度，甚至推動文物信託促進文化保存
，全面完善臺灣世界遺產潛力點維護管理及災害防救。
（3）
力求保存文化遺產與發展文化觀光的平衡
臺灣世界遺產潛力點作為我國重要自然及文化遺產，極富文化觀光價值，經營管理得當之臺灣世界遺產潛力點除吸引大量觀光客，帶動地方經濟發展，相關文創商品亦將帶來商機，其收益更有機會回饋至文化遺產保存，形成良性循環。惟若過度觀光導向，完全打造以遊客為尊的建築設施或使跨國連鎖企業大舉進駐，除忽視在地居民需求，更將威脅文化遺產上許多儀式慶典的氛圍感，造成當地場所精神（genius loci
）的流失
。
然發展文化觀光與保存文化遺產，實應兼容並蓄，不可偏廢。因此，發展觀光條例亦應將臺灣世界遺產潛力點納入規範，除如依該條例第6條規定，得視需要導入成長管理機制，規範適當之遊客量、遊憩行為與許可開發強度，納入經營管理計畫外，更應建立可透過社區經營、在地導覽與文化商品化等回饋文化遺產保存機制，藉此使臺灣世界遺產潛力點永續發展，並兼顧保存文化遺產與發展文化觀光的平衡，形成雙贏局面。
撰稿人：高念祖
� 有關年份之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制及立法例部分，改採西元紀年表述。
� 蔡智明，阿里山林鐵115年起行駛區間車 帶動嘉義山區觀光，中央社，114年10月13日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202510130236.aspx，最後瀏覽日期：114年10月31日。
� 李明儒、陳昭淵，〈澎湖石滬申請世界遺產的推動策略與行動評析〉，「2023全國大選後府際治理國際學術研討會」論文，中國地方自治學會，112年12月，頁B3-3。
� 我國18處臺灣世界遺產潛力點分別為：玉山國家公園、大屯山火山群、太魯閣國家公園、棲蘭山檜木林、澎湖玄武岩自然保留區、金門戰地文化、馬祖戰地文化、卑南遺址與都蘭山、淡水紅毛城及其週遭歷史建築群、水金九聚落、臺鐵舊山線、阿里山林業暨鐵道文化景觀、蘭嶼聚落與自然景觀、澎湖石滬群、排灣族及魯凱族石板屋聚落、桃園陴塘、烏山頭水庫及嘉南大圳、樂生療養院。
� 朱敏賢、陳昱嵐，〈我國申請登錄世界遺產之文化資產保存法律分析－以金門為探討中心〉，《文化資產保存學刊》，第18期，100年12月，頁20。
� 如98年通過公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法、100年通過消除對婦女一切形式歧視公約施行法、103年通過身心障礙者權利公約施行法、104年通過聯合國反貪腐公約施行法、108年通過兒童權利公約施行法。
� 國家公園法第6條第1項第1款規定：「國家公園之選定基準如下：一、具有特殊景觀，或重要生態系統、生物多樣性棲地，足以代表國家自然遺產者。」
� 濕地保育法第8條第6款規定：「重要濕地分為國際級、國家級及地方級三級，由中央主管機關考量該濕地之生物多樣性、自然性、代表性、特殊性及規劃合理性和土地所有權人意願等，並根據下列事項評定其等級：具自然遺產、歷史文化、民俗傳統、景觀美質、環境教育、觀光遊憩資源，對當地、國家或國際社會有價值或有潛在價值之區域。」
� 李智仁，〈從《文化資產保存法》修訂談與世界遺產保護趨勢之接軌〉，《博物‧淡水》，第8期，106年7月，頁43。
� 挪威建築理論家諾伯-舒茲(Christian Norberg-Schulz)提出，源於古羅馬「地方守護神」信仰，後引申指一個地方獨特、深層的特質、性格與氛圍，由歷史、文化、自然環境及居民生活方式等元素共同形塑，使人們對該地產生歸屬感與認同感。
� 傅朝卿，〈世界遺產與城市文化觀光的契機與危機〉，《世界遺產雜誌》，第4期，98年2月，頁18。
1
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/257506/File_19864609.doc
|
R02926
|
廚餘直接餵養豬隻之再利用管制及罰則問題研析
|
廢棄物清理法;一般廢棄物回收清除處理辦法;一般廢棄物清除處理方式
|
林淑靜
|
2025-11-12
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2926
議題研析
一、題目：廚餘直接餵養豬隻之再利用管制及罰則問題研析
二、議題所涉法規
廢棄物清理法、一般廢棄物回收清除處理辦法、一般廢棄物清除處理方式
3、
背景說明（緣起）
近年來非洲豬瘟已在全球蔓延[footnoteRef:1]，我國雖加強邊境防堵，仍出現首例確診個案，農業部遂公告禁止使用廚餘養豬，惟卻同時引發廚餘去化量能不足之問題[footnoteRef:2]。環境部指出，我國113年廚餘年產量之62.6%（約48.3萬公噸╱年）係用於養豬，若全面禁用廚餘養豬，將產生約495公噸╱日的處理量能缺口[footnoteRef:3]。因此，未來若改以飼料取代廚餘養豬時，宜同步規劃食物浪費減量及飼料供應體系，以免產生去化不足及廢棄物流向不明等風險。 [1: 中央災害應變中心，近3年曾發生非洲豬瘟之國家（地區）一覽表，114年9月11日，網址：https://asf.aphia.gov.tw/theme_data.php?theme=communique&sub_theme=asf&id=18437，最後瀏覽日期：114年10月30日。] [2: 姜筑，全台6成廚餘用於養豬 非洲豬瘟禁令如何衝擊養豬業，公視新聞網，114年10月29日，網址：https://news.pts.org.tw/article/778678，最後瀏覽日期：114年10月30日。] [3: 立法院第11屆第4會期社會福利及衛生環境委員會第7次全體委員會議，環境部「防範非洲豬瘟疫情擴散，強化全國廚餘去化問題以及後續防疫、清消等作為」書面報告，2025年7月7日，頁1-2。]
4、
問題爭點
世界動物衛生組織規範指出，高溫蒸煮廚餘可殺死病毒，且歐盟、美國、日本等皆採相同作法，惟學者仍認為若無法確認可達到全面高溫蒸煮，仍存在防疫風險[footnoteRef:4]。另廢棄物清理法（以下簡稱廢清法）第12條第1項[footnoteRef:5]授權訂定之一般廢棄物回收清除處理辦法（以下簡稱一般廢棄物處理辦法）與第14條第2項[footnoteRef:6]授權訂定之一般廢棄物清除處理方式（以下簡稱一般廢棄物處理方式），要求再利用業者應依規定蒸煮廚餘[footnoteRef:7]，並須以網路傳輸營運紀錄及按月作成紀錄[footnoteRef:8]。惟管制手段仍以紙本或人工上傳為主，且礙於稽查人力不足，亦無法落實實地稽查[footnoteRef:9]。此外，農業部109年統計資料顯示，養豬產業經營主多數為61歲以上，占整體54.5%，其次為51歲至60歲，約26.8%，顯示該產業經營者年紀結構老化[footnoteRef:10]，部分年長經營者對資訊系統操作不熟[footnoteRef:11]，易出現申報制度執行之破口。再者，違反廚餘再利用規定之罰鍰最高僅新臺幣6,000元，且採按日連續處罰，不符合實際批次蒸煮廚餘之作業特性[footnoteRef:12]，造成管理上的落差，削弱法律之嚇阻效果。爰此，本文擬以廚餘直接餵養豬隻之再利用管制及罰則問題提出研析。 [4: 姜筑，同註2。] [5: 廢清法第12條第1項規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。」] [6: 廢清法第14條第2項規定：「前項一般廢棄物之清除、處理，執行機關得報經上級主管機關核准，委託公民營廢棄物清除處理機構或依中央主管機關公告或核准之方式辦理。」] [7: 一般廢棄物處理方式附表1，再利用管理方式五、運作管理：（四）……高溫蒸煮時應持續攪拌，並維持中心溫度攝氏90度以上，蒸煮至少1小時以上。」] [8: 一般廢棄物處0理辦法第6條第6項規定：「受託清除、處理一般廢棄物之下列事業，準用本法第31條第1項第2款及第5項規定之網路傳輸方式及頻率申報營運紀錄：……」；第34條第3項規定：「再利用機構對於一般廢棄物再利用之種類、來源、數量、用途及剩餘廢棄物處理，應按月作成紀錄，並妥善保存相關紀錄及證明文件3年，以供查核。」] [9: 王鴻偉，〈對非洲豬瘟防疫政策治理的觀察與省思〉，《全球政治評論》，第66期，108年4月，頁9。] [10: 農業部，養豬產業經營主性別分析（109年），網址：https://www.moa.gov.tw/ws.php?id=24259，最後瀏覽日期：114年10月30日。] [11: 臺中市政府，中市啟動「人對桶、人對場」視訊監管機制 環保局強化廚餘再利用管理效能，114年10月27日，網址：https://www.taichung.gov.tw/8868/8872/9962/3127943，最後瀏覽日期：114年10月31日。] [12: 廢清法第50條第2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：（一）不依第11條第1款至第7款規定清除一般廢棄物。（二）違反第12條之規定。（三）為第27條各款行為之一。」]
5、
探討研析
（1）
建議於一般廢棄物處理辦法增訂廚餘再利用之監控要求
廚餘再利用之風險特性異於一般廢棄物，因其含水量高、腐敗速率快，管理不當除引發惡臭與水體污染，並可能成為病原傳播媒介，增加動物傳染病與食品安全風險[footnoteRef:13]。現行管理制度，因缺乏即時留痕與交叉比對，存在偽造或不實填報之風險；即使要求業者填報營運紀錄，仍受限於資訊即時性與現場監督，致欠缺持續監控與異常辨識之機制，難以真實反映蒐集、運輸與再利用流程。相較之下，廢清法第42條[footnoteRef:14]授權訂定之公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法，其規範對象包括從事一般廢棄物清除或處理之公、民營機構，且已建置錄影系統與限期修復等制度化要求[footnoteRef:15]，以確保清理過程可被稽核。而廢清法第12條規定之「方法、設備」，本即可作為授權增訂錄影與自動監測之法源依據，以確保處理過程透明。因此，爰建議於一般廢棄物處理辦法增訂應設置連續錄影之監視設備[footnoteRef:16]，限縮錄影範圍之作業區域；並規範影像保存期間與個資最小化、去識別與資安措施[footnoteRef:17]；設備故障應於期限內通報並修復，必要時得申請展延；對於有技術或負擔困難者，得經核准以等效監控措施替代。 [13: 環境部環境管理署，廚餘變黃金，110年1月12日，網址：https://reurl.cc/ORXqA3，最後瀏覽日期：114年11月5日。] [14: 廢清法第42條規定：「前條第一項規定之公民營廢棄物清除處理機構應具備之條件、自有設施、分級、專業技術人員設置、許可、許可期限、廢止許可、停工、停業、歇業、復業及其他應遵行事項之管理辦法，由中央主管機關定之。」] [15: 公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法第21條第4項規定：「處理機構應配合主管機關或其委託之機關進行錄製影像調閱檢視，並於錄影系統故障或無法清晰顯示內容時，應即時通報核發機關，並應於7日內完成修復。如無法於7日內完成修復，應檢具書面資料報核發機關核准，並依核發機關核准之期限內完成修復。」] [16: 張雄風，廚餘養豬場部分申報率低於60% 擬加裝監視器取代人工上傳，中央通訊社，114年10月29日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202510290038.aspx，最後瀏覽日期：114年10月31日。] [17: Sustainability Directory, Data privacy in smart waste management systems，114年10月2日，網址：https://reurl.cc/bN5AXX，最後瀏覽日期：114年10月31日。]
（2）
將裁罰由按日連續處罰修正為按次處罰
廚餘蒸煮之技術門檻雖規定於廢清法第14條第2項授權訂定之一般廢棄物處理方式附表1，惟該規定屬廢清法第12條第1項所稱之「應符合中央主管機關之規定」。故違反廚餘蒸煮之規定，係依廢清法第50條第2款規定裁處，合先敘明。而該條序文規定「經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰」，其立法目的在於督促義務人儘速履行持續性義務。又最高行政法院108年4月份第2次庭長法官聯席會議決議[footnoteRef:18]指出，按日連續處罰係以限期改善為前提，其本質旨在促使行為人儘速履行持續性義務， 故其性質非僅屬執行罰，亦非純屬行政罰。惟實務上每次裁罰均須逐日製作並送達處分書，程序繁複，且與廚餘蒸煮屬具體可分割之批次行為不符。因此，若對違反者仍以按日連續處罰方式處理，不僅與行為性質不符，亦造成舉證困難進而影響執法成效。同理，廢清法第50條處罰違反一般廢棄物清除義務人之行為及指定清除地區之禁止規定，若採按日連續處罰亦面臨相同之程序負擔。爰建議修正廢清法第50條，將「按日連續處罰」修正為「按次處罰」。 [18: 司法院法令判解系統，最高行政法院108年4月份第2次庭長法官聯席會議，108年4月30日，網址：https://reurl.cc/R94m0g，最後瀏覽日期：114年11月1日。]
（3）
建議提高一般廢棄物再利用違規之罰鍰
餵養豬隻未符合飼料標準之部分，農業部已依飼料管理法第29條第2款及「飼料管理法第29條第2款所定使用違法廚餘案件裁罰基準」，建立高額且按次加重之裁罰[footnoteRef:19]。為避免與飼料相關管制重疊，環境部宜聚焦於廚餘再利用之環境管理義務與流向控管，惟現行廢清法第50條之罰鍰上限，對高風險態樣之反映不足。爰建議提高廢清法第50條之罰鍰上限，並依廢清法第63條之1第1項規定[footnoteRef:20]，以污染程度、特性及危害程度為裁量基礎，惟仍應考量其他一般廢棄物再利用情形之差異，保留合於比例原則之裁量彈性。 [19: 飼料管理法第29條第2款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣3萬元以上300萬元以下罰鍰：……二、使用第20條第1款、第2款、第4款、第5款之飼料或飼料添加物。……。」；飼料管理法第29條第2款所定使用違法廚餘案件裁罰基準：「……二、本基準所稱違法廚餘，指下列情形之一：(一)違反本法第20條第1款規定，以中央主管機關公告不得使用於飼料或飼料添加物之廚餘，供自己或他人使用於家畜、家禽、水產動物。(二)違反本法第20條第4款規定，以未經直轄市、縣（市）環境保護主管機關依廢棄物清理法相關規定核准再利用機構再利用之廚餘，供自己或他人使用於家畜、家禽、水產動物之飼料。三、使用違法廚餘依本法第29條第2款規定處罰者，應按其違法行為次數，依下列規定處罰：（一）第1次：新臺幣（以下同）3萬元。（二）第2次：20萬元。（三）第3次：50萬元。（四）第4次：100萬元。（五）第5次：200萬元。（六）第6次：300萬元。……。」] [20: 廢清法第63條之1第1項規定：「依本法處罰鍰者，其額度應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，由中央主管機關定之。」]
撰稿人：林淑靜
6
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/257494/File_19864598.docx
|
R02924
|
歐盟非洲豬瘟區域化防制法規之介紹及借鏡
|
公共衛生師法
|
林智勝
|
2025-11-12
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2924
議題研析
一、題目：歐盟非洲豬瘟區域化防制法規之介紹及借鏡
二、議題所涉法規
公共衛生師法
三、背景說明（緣起）
據報導
，豬隻禁運禁宰令解除，然行政部門表示完整防疫工作尚未結束，「必須拿到非洲豬瘟非疫國，才是工作結束」。爰此，後續豬瘟疫情與應對措施，容有討論空間。
四、問題爭點
近期非洲豬瘟（African Swine Fever，下稱ASF），在愛沙尼亞境內再次爆發，對歐盟單一市場和養豬產業帶來嚴重的經濟衝擊，爰簡介歐盟區域化防制法規及經驗，俾供我國借鏡。
五、探討研析
(一)歐盟ASF區域化防制法規簡介
歐盟最早於2002
年通過「理事會第2002/60/EC指令」，針對ASF區域化制定特別規定、2014年「執委會第2014/709/EU決議」，強化對抗ASF措施，相關規定簡介如下：
1.歐盟理事會「第2002/60/EC指令」
：
本指令所稱之「豬」，係指豬科之任何動物，包括野豬(第2條)；各成員國應確保對疑似ASF病例或疫情之流行病進行調查(第8條)；豬隻感染ASF，主管機關應立即在疫情爆發地點周圍設立半徑至少3公里的保護區，該保護區本身應納入半徑至少10公里的監測區(第9條)。成員國應設立常設專家小組，如發生疫情，專家小組應在以下方面協助主管機關：（a）流行病學調查；（b）抽樣、檢驗和實驗室檢驗結果的解釋；（c）建立疾病控制措施(第22條)。其他尚包括通報義務、管制規定、緊急防疫計畫、野豬ASF清除計畫等。
2.歐盟執委會「第2014/709/EU決議」
：
自2014年起依照ASF疫病流行情形分為四區進行管
控，包括第I區「無疫情但毗鄰疫區而有風險」；第II區「僅
有野豬疫情」；第III區「有野豬與家豬疫情」；第IV區「已
成為地方性疾病（僅有義大利薩丁尼亞島）」。歐盟表示採行措
施係基於科學原則與OIE國際標準，以捷克與比利時
分別於
2019年2月與2020年11月清除ASF恢復非疫區為例，證明相關
措施可有效防治、管理並延緩疾病傳播。歐盟強調相較於申請
全國成為非疫區，實施區域化與場域化耗費較少時間、人力及
金錢成本，並可降低疫情對貿易衝擊，WTO會員採行國家範圍
限制措施將造成額外貿易障礙，且目前並無任何ASF傳播係肇
因於歐盟會員國間之貿易，呼籲會員放寬與ASF有關產品貿易
管制措施。
我國行政機關認
，歐盟分區管控相較於申請全國成為非
疫區，實施區域化耗費較少時間、人力及金錢成本。論者亦認
，歐盟ASF區域化法規旨在確保疫病有效控制於受影響區域，
且在不降低產品安全水準下，減少動物疾病對於相關動物及其
產品在歐盟內部市場與出口貿易之衝擊。
(二)於我國重大公衛事件，納入公共衛生師防疫樞紐法制角色之可行性
立法院109年5月三讀通過亞洲第一部「公共衛生師法」
。有論者認
，依照「公共衛生師法」第14條第一項規定主管機關因突發緊急或重大公共衛生事件，得指定公共衛生師辦理業務，而不同於醫師、護理師直接面對病患，公共衛生師更像幕後的資訊分析師與監控人員，係整個疫調與防疫團隊最重要的幕僚。論者亦認
，公共衛生師可協助政府社區防疫，從疫情調查、風險評估、提供正確防疫政策制定，到提高社區疫病健康識能等。論者肯認
，公共衛生師若能運用衛生法規專長，將能強化輔導稽查之人力，確保政策能在基層有效地落地生根。綜上，歐盟設立流行病理學等領域常設專家小組，似可供我國公共衛生師防疫角色借鏡。我國重大公衛事件於「動物疾病」及「食安管理」，因所涉層面影響甚廣，或可審慎評估公共衛生師防疫樞紐之法制角色，在公共衛生、流行病學、動物防疫及食品安全之間導入其功能，俾利兼顧國内防疫需求人力運用。
(三)活豬及屠體運輸車輛應落實裝置即時追蹤系統，以符合法令規定
依據108年1月23日ASF中央災害應變中心會議之決議，為因應國內ASF防疫需求，行政院農業委員會(現為農業部)分別於108年3月14日及25日發布修正「動物運送管理辦法」及「屠宰作業準則」，強制規定載運活豬與豬屠體、內臟及其分切物之運輸車輛必須裝置即時追蹤系統(又稱全球定位系統，Global Positioning System, GPS)，並與農業部資訊中心及衛生福利部食品藥物管理署共同合作，結合畜牧生產、運輸、屠宰、防疫及食安等需求，應用科技即時追蹤活豬、豬屠體運輸車輛之行車軌跡及追溯來源畜牧場與肉品流向。截至113年底共補助2,708輛活豬及屠體運輸車輛，並自114年1月1日起回歸使用者付費
。依據農業部公告活豬與豬屠體、內臟及其分切物之運輸車輛安裝之GPS規格，運輸車輛需每30秒提供準確之定位信號、車速及行駛方向。論者認
，推動活豬及豬屠體運輸車裝置GPS系統，並整合各機關現有資訊及有效資源，以此大數據之概念結合牧場生產、活豬與屠體運輸及屠宰管理等資訊，以利於動物疫病發生時，有效提供動物防疫機關迅速啟動防疫措施，防杜疫情蔓延，維護國內畜牧產業發展安全。惟因回歸使用者付費，現況由車主自行裝設GPS，活豬及屠體運輸車輛車主務必裝設GPS，以符合法令規定，確保我國畜牧生產及食品衛生安全。
(四)
因應飼養成本上升，廚餘養豬場轉用飼料補助差額，容有討論空間
農業部「廚餘養豬場轉用飼料補助要點」
，補助廚餘養豬場轉用飼料，並要求經補助轉用飼料後10年内全場不得再以廚餘養豬，其補貼廚餘養豬戶購買飼料差額，每頭最高補助新臺幣2,200元
。然論者認
，防疫政策執行有效性的前提，基本上考量受政策影響的對象是否主觀上有意願配合，在加上客觀上要有能力執行，亦即政府提出飼料補助這項誘因若要發揮作用，必須考量養豬戶是否產生足夠「動機」願配合這項政策誘因，以及養豬戶本身是否有足夠「資源」去做到10年條款的負擔。若兩者都欠缺，條件再優惠之誘因亦難達到預期防疫效果。
觀本次禁止廚餘養豬期間，農業部補助已取得廚餘再利用資格的養豬場轉用飼料，每頭補助300元
，部分地方政府甚再加碼多補助100元，合計每頭豬補助達400元
。爰此，防疫政策誘因似應考量「市場面」因素，方可讓廚餘養豬戶的生產模式和餵養行為產生改變，上開廚餘養豬場轉用飼料補助差額新臺幣2,200元，因應飼養成本上升，容有討論空間。
(五)我國或可借鏡歐盟將野豬納入防疫監測體系，維護畜牧產業安全
歐盟因應豬瘟防疫，另在2018年11月由歐盟委員會發布重要豬瘟防疫策略(Strategic approach to the management of African Swine Fever for the EU
)，該份策略指出防疫策略須重視野豬的高傳染風險。論者認
，雖我國以家豬飼養為主，但野豬為潛在豬瘟病毒宿主，再加上野豬的移動性高難以難管控，因此政府要趁早調查國內野豬數量分布區域並納入防疫監測體系
，不可忽略此潛在防疫環節。爰此，我國或可持續關注歐盟及全球疫情動態，並借鏡歐盟在野豬管理、專家小組之區域化防制法規經驗，重新檢視我國的防疫體系與養豬產業鏈生態，以維護畜牧產業安全。
撰稿人：林智勝
� 趙麗妍、郝雪卿，非洲豬瘟解封 重回非疫國任務才結束，中央通訊社，114年11月6日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202511060078.aspx，最後瀏覽日期：114年11月6日。
� 本研析有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。
� Council Directive 2002/60/EC of 27 June 2002 laying down specific provisions for the control of African swine fever and amending Directive 92/119/EEC as regards Teschen disease and African swine fever (Text with EEA relevance)，2002年6月27日，網址：https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2002/60/oj/eng，最後瀏覽日期：114年11月6日。
� Concerning animal health control measures relating to African swine fever in certain Member States and repealing Implementing Decision 2014/178/EU，2014年10月9日，網址：https://www.legislation.gov.uk/eudn/2014/709/2019-07-22，最後瀏覽日期：114年11月6日。
� 動植物防疫檢疫局，WTO/SPS委員會「非洲豬瘟主題會議」紀要，110年3月23日，頁4。
� 同前註，頁4。
� 廖鴻仁，〈歐盟非洲豬瘟區域化法規與捷克成功防治經驗〉，《農政與農情》，第331期，109年1月，頁66。
� 公共衛生師的五大核心專業能力為生物統計、流行病學、衛生行政與管理、環境衛生與職業醫學、社會行為科學等。
� 陳杰，〈從重大公衛事件，看臺灣「公衛師」法制之角色〉，《健康政策與法律論叢》，第9期，109年12月，頁214。
� 陳保中長期抗疫防社區破口 公衛師非常重要，康健雜誌，109年3月11日，網址：https:
//www.commonhealth.com.tw/article/81131，最後瀏覽日期：114年11月6日。
� 林敬予，非洲豬瘟事件檢討 公衛師扮演防疫樞紐，自由時報，114年10月30日，網址：http://
talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/5223590，最後瀏覽日期：114年11月6日。
� 農業部防檢署，自114年停止活豬及屠體運輸車輛GPS月租費補助，113年12月31日，網址：https://www.aphia.gov.tw/theme_data.php?theme=NewInfoListWS&id=21379，最後瀏覽日期：114年11月6日。
� 董全緯，〈農政與農情〉，《應用全球定位系統，全面防堵非洲豬瘟》，第328期，108年10月，頁41。
�「廚餘養豬場轉用飼料補助要點」第10點第1項規定：「廚餘養豬場經補助轉用飼料後，十年內全場不得再以廚餘飼養；經查獲以廚餘飼養者立即停止補助，由直轄市、縣（市）政府作成書面行政處分，命受補助人限期返還補助款，屆期未返還者，依法移送行政執行。」。
� 「廚餘養豬場轉用飼料補助要點」第7點第1款規定：「補助廚餘養豬場轉用飼料以一次為限，其補助基準如下： (一)領有畜牧場登記證或畜禽飼養登記證者：每場補助頭數以畜牧場登記證或畜禽飼養登記證為基準，每頭最高補助新臺幣二千二百元。」。
� 王偉鴻，〈全球政治評論〉，《對非洲豬瘟防疫政策治理的觀察與省思》，第66期，108年4月，頁10-11。
� 農業部農業E報，謝謝產業全力防疫，農業部提出一級產業鏈補助方案，網址：https:// ep
ost.moa.gov.tw/theme_data.php?theme=epost&sub_theme=photo&id=1564，最後瀏覽日期：114年11月6日。
� ○○市政府重大食安議題專區，防非洲豬瘟再升級！ ○市府助農民減輕負擔並強化防疫監測，網址：https://www.taichung.gov.tw/1630364/1630369/1979917/nodeCp?nodeId=3138081，最後瀏覽日期：114年11月6日。
� Strategic approach to the management of African Swine Fever for the EU，2020年4月29日，網址：�HYPERLINK "https://food.ec.europa.eu/system/files/2020-04/ad_control-measures_asf"�https://food.ec.europa.eu/system/files/2020-04/ad_control-measures_asf�
_wrk-doc-sante-2015-7113.pdf，最後瀏覽日期：114年11月6日。
�王偉鴻，同註16，頁11。
� 臺灣野豬廣泛分布於全島山區及其周圍丘陵，從平地到海拔約 3,000 公尺的高山都有其蹤跡，但偏好在海拔 1,000 公尺以下的低海拔山區活動，與人類活動的空間重疊較多。在西部平原等已開發地區，其蹤跡多限於山區及周圍丘陵。
5
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/257490/File_19864594.doc
|
R02923
|
建教生勞動權益保障相關問題探討
|
高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法;勞動基準法
|
蔡琮浩
|
2025-11-11
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2923
議題研析
一、題目：建教生勞動權益保障相關問題探討
二、議題所涉法規
高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法、勞動基準法
三、背景說明（緣起）
民間團體近日指出，115年將進行國際專家審查的公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約第四次國家報告審查，稱109年至113年並無建教合作機構及學校違反規定遭裁罰之內容偏離事實，並認為建教合作制度試辦至今已56年，即便已透過法規對工時、津貼進行規範，至今仍缺失頻頻[footnoteRef:1]。民間團體呼籲，建教合作仍有過長工時、苛扣薪資、訓練不實等亂象頻傳，違規裁罰持續發生，政府應修法重視建教生權益，而非僅將其當作補充勞力之來源[footnoteRef:2]。 [1: 賀培晏，「國家報告」談建教生權益 民團轟失真，中國時報，114年10月21日，第A6版。] [2: 汪淑芬、李育靜，建教合作機構違規持續發生 台少盟籲啟動修法，中央社，114年10月21日。]
四、問題爭點
建教合作制度是培養國家技術人才職業教育之一環，建教生多為經濟弱勢或學習弱勢學生，惟建教合作現場仍頻傳違規行為，有賴透過法制保障其權益，爰就此提出研析意見。
五、探討研析
（一）建教合作制度現況
為健全建教合作制度，保障建教生權益，提升職業教育品質，我國於102年1月2日制定公布高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法（下稱建教生權益保障法），作為規範學校、建教合作機構及建教生三方相關權利義務關係及保障建教生權益之專法。建教合作指職業學校、附設職業類科或專門學程之高級中學及特殊教育學校（下稱學校）透過與建教合作機構合作，以培育建教生職業技能為目標之機制[footnoteRef:3]。 [3: 參見高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法第3條第1款規定。]
依統計，113學年度全國學校在學建教生總人數為16,518人，包括本國生8,800人、僑生7,718人；較112年增加1,794人。以建教生參與之建教合作機構類別來看，人數最多為住宿及餐飲類（30.8％），其次為電子零組件製造業（28.7％）、食品及飼品製造業（9.4％）、美髮及美容美體業（7.9％）、基本金屬製造業（7.2％）等[footnoteRef:4]。 [4: 教育部、勞動部，113年度高級中等學校建教合作建教生權益保障事項調查報告（第四版），114年3月4日，頁3-4、8-10。]
（二）仍有部分建教合作機構未落實工時及休息之法律義務情形
依建教生權益保障法第24條規定[footnoteRef:5]略以，建教生每日訓練時間不得超過8小時，每星期受訓總時數不得超過40小時，且不得於午後8時至翌晨6時之時間內接受訓練；每4小時至少應有30分鐘休息；每7日應有2日之例假；勞動基準法（下稱勞基法）規定放假日亦應放假；每日訓練時間之起迄，包括訓練及中間休息時間，合計不得超過12小時；違反規定之時數，應發給建教生該時數換算之生活津貼數額2倍之金額，作為賠償金。 [5: 高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法第24條規定：「建教生每日訓練時間不得超過8小時，每星期受訓總時數不得超過40小時，且不得於午後8時至翌晨6時之時間內接受訓練（第1項）。建教生繼續受訓4小時，至少應有30分鐘之休息（第2項）。建教生受訓期間，每7日至少應有2日之休息，作為例假（第3項）。建教生受訓期間，遇有勞動基準法規定應放假之日，均應依該法及其相關法令之規定休息（第4項）。女性建教生因生理日致受訓有困難者，每月得申請生理假1日，建教合作機構不得剋扣其生活津貼，學校不得列入其學業成績評量之事項（第5項）。因建教合作機構經營型態、工作特性、季節、地域或行業類別需要，並符合下列各款條件者，建教合作機構得向主管機關申請核准，於建教生訓練契約中與建教生另行約定訓練及休息時間之起迄點：一、建教生年滿16歲。二、建教合作機構提供必要之安全衛生設施。三、無大眾運輸工具可資運用時，建教合作機構提供交通工具或安排宿舍（第6項）。建教合作機構與建教生依前項規定另行約定訓練時間者，仍不得於午後10時至翌晨6時之時間內接受訓練（第7項）。建教生每日訓練時間之起訖，包括訓練及中間休息時間，合計不得超過12小時（第8項）。建教合作機構違反第1項至第5項、第7項或前項規定，應就違反規定之時數，發給建教生該時數換算之生活津貼數額2倍之金額，作為賠償金；違反規定之時數未滿1小時者，應以1小時計算（第9項）。」]
惟有調查結果顯示[footnoteRef:6]，在工時及休息各項目中，約有2％的建教生表達未依法落實之情形，更有超過8成僑生反映每日訓練時間合計超過12小時[footnoteRef:7]。另在生活津貼給付項目部分，「未按時支付生活津貼」（2.5％）、「未提供生活津貼明細」（3.4％）、「建教合作機構因違反規定扣除生活津貼」（2.7％），明顯與建教生權益保障法第22條規定[footnoteRef:8]有違。顯見於建教合作現場，仍有部分建教合作機構未落實法律義務之情形。 [6: 調查數據顯示，「未落實7天至少休息2天」（84人，1.3％）、「未於國定假日放假或另擇期補休」（206人，3.1％）、「早上6時前訓練」（138人，2.1％）、「晚上10時後訓練」（135人，2.2％）、「每4小時至少休息30分鐘」（203人，3.1％）、「每星期受訓總時數超過40小時」（145人，2.2％）、每日訓練超過8小時(152人，2.3％)、「每日在建教合作機構的訓練時間開始到結束合計超過12小時」（150人，2.3％）。見教育部、勞動部，同註4，頁25-27。] [7: 汪淑芬、李育靜，同註2。] [8: 高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法第22條規定：「建教合作機構應依建教生訓練契約，給付建教生生活津貼，並提供其生活津貼明細表（第1項）。前項生活津貼，屬建教生參與職業訓練而給與之補助費，非屬薪資或勞務所得，免納綜合所得稅；其金額，不得低於勞動基準法所定基本工資，並應以法定通用貨幣給付之（第2項）。生活津貼應按月全額直接給付建教生。但法律另有規定得扣除相關費用者，不在此限（第3項）。建教合作機構不得預扣生活津貼，作為違約金或賠償費用（第4項）。」]
（三）建議主管機關依法加強監督並研議提高違反規定者之罰鍰上限
有論者透過田野調查方式指出，許多建教生來自經濟弱勢家庭，也有部分建教生屬學習弱勢，建教合作制度讓他們獲取文憑並得到社會認同。建教生被當成勞動者卻不斷被提醒其學生身分，以強化他們學習意識並弱化其勞動付出感受；建教生在學生與勞動者身分間不斷切換，有利於業者取得勞動力，卻模糊權利與義務。因此，建教生的權益保障項目，不應只有受教權，還包括保障其經濟困境與勞動環境及條件[footnoteRef:9]。 [9: 涂曉蝶，失去青春的孩子 : 美髮建教生的圓夢與碎夢，臺北：游擊文化，110年9月，頁176-181、222、239、259。]
在建教生權益保障法施行前，建教合作機構常有超時工作、未依規定放假、苛扣生活津貼與未簽訂訓練契約等爭議與問題[footnoteRef:10]。施行後，建教生、學校與建教合作機構間之權利義務雖已法制化，惟從前揭施行後之歷年調查顯示，建教合作現場仍有部分建教合作機構未落實法律義務情形，此有賴各級教育主管機關及勞動主管機關依建教生權益保障法第5章規定加強監督，以確保建教合作機構之法令遵循。 [10: 鄭津津，高中建教生勞動權益保障之探討，臺灣勞動法學會學報，第9期，101年10月，頁139。]
按勞基法第30條有關工時之規定、第36條第1項有關例假休息之規定[footnoteRef:11]，其違反者均依勞基法第79條第1項第1款規定，處新臺幣2萬元以上100萬元以下罰鍰。依建教生權益保障法第32條規定[footnoteRef:12]，建教合作機構違反第21條第1項第1款至第3款、第5款、第7款或第8款、第22條及第24條規定有關建教生權益、工時、休息及生活津貼規定者，將處新臺幣5萬元以上25萬元以下罰鍰，基於現行違規裁罰之法律效果有待加強，為加強建教合作機構落實法律義務情形，建議參酌勞基法之規定，研議提高違反規定者之罰鍰上限，以達嚇阻之效果並利督促建教合作機構落實法律義務，保障建教生之權益。 [11: 勞動基準法第30條規定：「勞工正常工作時間，每日不得超過8小時，每週不得超過40小時（第1項）。……。但每週工作總時數不得超過48小時（第2項）。第1項正常工作時間，……。但每日正常工作時間不得超過8小時，每週工作總時數不得超過48小時（第3項）。……」；第36條第1項規定：「勞工每7日中應有2日之休息，其中1日為例假，1日為休息日。」；第79條第1項規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣2萬元以上100萬元以下罰鍰：一、違反……第30條第1項至第3項、第6項、第7項、第32條、第34條至第41條、第49條第1項或第59條規定。二、……」] [12: 高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法第32條規定：「建教合作機構有下列情形之一者，處新臺幣5萬元以上25萬元以下罰鍰，並得按次處罰；經處罰2次仍未改善者，3年內不得參與建教合作，並公布其名稱及負責人姓名：……三、未履行第21條第1項第1款至第3款、第5款、第7款或第8款規定保障建教生權益之義務。四、違反第22條規定，未依約給付建教生生活津貼並提供明細表、給付生活津貼低於勞動基準法所定基本工資、未以法定通用貨幣給付生活津貼、未按月全額直接給付生活津貼或預扣生活津貼。……六、未依第24條第1項至第8項規定，安排建教生之受訓及休息時間，或未依第9項規定，給予建教生賠償。……」]
撰稿人：蔡琮浩
1
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/257277/File_19864344.docx
|
R02922
|
醫事人員獎勵之法制研析
|
醫療法;護理人員法;全民健康保險法;全民健康保險醫事服務機構特約及管理辦法
|
李郁強
|
2025-11-11
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2922
議題研析
一、題目：醫事人員獎勵之法制研析
二、議題所涉法規
醫療法、護理人員法、全民健康保險法、全民健康保險醫事服務機構特約及管理辦法
三、背景說明（緣起）
（一）我國健保制度造成醫事人員薪資與其專業付出往往不成比例，醫療環境長期被詬病工作條件過於血汗，導致醫事人力逐漸流向醫美及健康管理等非健保體系市場。近年來，尤其是疫情之後，醫療人力流失更嚴重，醫療體系正面對前所未有的危機[footnoteRef:1]。 [1: 綜合報導，醫療體系將崩壞！醫警告1惡性循環：未來5年內別生病，聯合新聞網，114年10月20日，網址：https://udn.com/news/story/7266/9082224，最後瀏覽日期：114年11月4日。]
（二）衛生福利部中央健康保險署（以下簡稱衛福部健保署）於今（114）年研擬修正「全民健康保險醫事服務機構特約及管理辦法」（草案），其中針對醫事人員薪資進行規範，若未達每月公告最低工資2倍的醫院、1.5倍的診所，將列入「不予特約」的對象，希望透過薪資門檻的設定，以改善醫事人員的工作環境。該草案尚未預告即引發爭議[footnoteRef:2]。 [2: 對此，臺灣醫務管理學會表示肯定，並建議採「分級、分區、分階段」的推動模式，依照醫院層級與地區資源差異，設計具彈性的標準與過渡期。洪巧藍，健保擬設門檻保障醫護薪資！醫團提4建議：支持但應有差異化設計，ETtoday，114年9月18日，網址：https://health.ettoday.net/news/2941890 ，最後瀏覽日期：114年11月4日。中華民國醫師公會全國聯合會認為「全民健康保險醫事服務機構特約及管理辦法修正草案」第8條第1項第9款、第10款違反法律保留與授權明確性原則、違反比例原則、違反契約自由與經濟活動自由等表示反對。中華民國醫師公會全國聯合會，〈聯合聲明：反對《全民健康保險醫事服務機構特約及管理辦法》修正草案中強制訂定醫事機構醫事人員最低薪資並公開薪資〉，《臺灣醫界》，第68卷，第5期，114年5月，頁71-72。衛福部部長邱泰源114年4月14日強調，在尚未取得共識前，不會倉促上路，有共識的部分可以優先推動。賴玟茹、常懷仁，健保特約修法惹議 衛福部：不倉促上路，114年4月14日，網址：https://www.epochtimes.com/b5/25/4/14/n14482550.htm，最後瀏覽日期：114年11月4日。]
四、問題爭點
針對醫事人力流失問題，以財政手段介入市場矯正薪資結構屬有效手段之一，但針對薪資規範，因涉及醫療機構經營，可能對小型診所或財務有限醫院造成經營壓力，遂引發爭議。如改以補助或獎勵的方式介入，則較具可行性，並可兼顧市場彈性與公共政策目標。
五、探討研析
（一）提供具體可行補助獎勵方式以留任人才
衛福部近年公告多項計畫，從補助個人到獎勵機構，具體如下：
1.重點科別留任—「兒科及小兒外科研修醫師留任獎勵計畫」[footnoteRef:3]：此為衛福部為鼓勵年輕醫師留在兒科及小兒外科次專科訓練，所提供的留任獎勵金計畫。符合資格的研修醫師，在完成每年兒科專科訓練後，可獲得獎勵金。係針對特定專業領域設計的合約性補助，醫院須向衛福部申請、經審查通過後執行，以確保醫師能留任於重點科別。 [3: 衛生福利部，兒科及小兒外科研修醫師留任獎勵計畫申請作業說明書，113年5月17日，網址：https://www.pediatr.org.tw/news/news_info.asp?id=4706，最後瀏覽日期：114年11月4日。]
2.夜班獎勵—「三班輪值夜班護理人員獎勵計畫」[footnoteRef:4]：為改善夜班過勞所訂定之財務撥付規則，規定獎勵金的來源、標準及「不得替代原有薪資」等限制性條款，確保獎金是額外福利。自113年1月1日開始計算，並發放獎勵金[footnoteRef:5]。 [4: 衛生福利部，114年度「三班輪值夜班護理人員獎勵計畫」，114年3月31日，網址：https://nurse.mohw.gov.tw/cp-27-2274-886dc-2.html，最後瀏覽日期：114年11月4日。] [5: 因應農曆春節將至，為儘速回應護理人員輪值夜班之辛勞，健保署依各醫院112年11月三班護病比及申報資料試算，預先撥付113年1月護理人員夜班獎勵，於1日入醫院帳戶(款項限用於撥付急性一般病床護理人員夜班獎勵)，請醫院儘速將款項撥入護理人員帳戶。衛生福利部護理及健康照護司，113年1月輪值夜班護理人員奬勵已於今(1)日入醫院帳戶，113年2月1日，網址：https://dep.mohw.gov.tw/DONAHC/cp-1083-77517-104.html，最後瀏覽日期：114年11月4日。]
3.增聘護理人員獎勵—「三班護病比達標醫院獎勵計畫」[footnoteRef:6]：獎勵金撥給醫院，要求醫院達成特定的政策目標，並規定獎金專款專用於護理人員。此計畫是配合「三班護病比新制」，於113年3月1日上路後，開始累積達標數據。 [6: 衛生福利部，114年度「三班護病比達標醫院獎勵」，114年5月6日，網址：https://nurse.mohw.gov.tw/cp-27-2286-ef5ff-2.html，最後瀏覽日期：114年11月4日。]
（二）建議主管機關研議將上述計畫法制化
上述計畫雖然推行時間不長，但初步已見成效。例如對於護理師離職率最高、工作壓力最大的夜間班別獎勵措施，對穩定夜間人力，發揮即時的效益。「三班輪值夜班護理人員獎勵計畫」與「三班護病比達標醫院獎勵計畫」配合推動後，114年3月到5月，全國整體達標率已從5成提升至近6成，護理人力較去年同期增加約 1,500 人[footnoteRef:7]。 [7: 邱芷柔，三班護病比首波獎勵金5.47億入帳 有人拿4千萬、有醫院領0元，自由健康網，114年6月25日，網址： https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/5086293，最後瀏覽日期：114年11月4日。]
惟因屬計畫性質，如預算遭刪凍將影響撥付。例如三班護病比達標醫院之獎勵經費屬年度預算，以本院審查中央政府總預算三讀通過之額度為主，該預算如遭本院凍結、刪減、刪除或用罄，則可能暫緩支付、解除或終止。法制化可避免獎勵措施因年度預算波動而失效，可提升政策執行穩定性。爰建議主管機關參酌《醫師法》第24條之1授權訂定獎勵辦法之規定，研議未來於相關法律，如《全民健康保險法》、《醫療法》、《護理人員法》增訂中央主管機關應訂定獎勵或補助辦法之法源依據。
撰稿人：李郁強
2
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/257275/File_19864342.docx
|
R02921
|
強化STEAM教育師資培育相關問題研析
|
師資培育法
|
陳淑敏
|
2025-11-10
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2921
議題研析
一、題目：強化STEAM教育師資培育相關問題研析
二、議題所涉法規
師資培育法
三、背景說明（緣起）
教育現場正面臨嚴峻的教師短缺危機，全臺公立國中小學近3,303所，卻約有1,500名代理教師缺額，而公私立高中職亦有200名代理及代課教師缺額。因教師工作負擔繁重，使得年輕人不願投入教育現場，導致許多學校開缺後無人報名，特別是自然、音樂、理科、數學及資訊等科目的教師最為缺乏
。
四、問題爭點
前述所缺乏教師之自然、音樂、理科、數學及資訊等科目，係為目前國際教育趨勢STEAM教育之範疇
，亦與108課綱的核心素養理念一致
。關於STEAM教育分別是Science（科學）、Technology（科技）、Engineering（工程）、Arts（藝術）和Mathematics（數學），因此STEAM教育亦稱為「跨學科教育」
，而STEAM教育為延伸STEM
教育的精神。惟STEAM教育之師資在當前的教育現場較為匱乏，顯見現行制度未盡完善，容有探討之必要。
五、探討研析
（一）建議於《師資培育法》與子法中納入STEAM教育理念
從STEM發展到STEAM已是美國近年發展的教育改革趨勢，或許STEM與STEAM教育對各國教育制度上的影響不易區隔，然近年來部分國家開始進一步細究藝術對STEM教育之加值效益。根據英國教育研究學會（British Educational Research Association, BERA）調查指出，STEAM理念已被全球大多數國家採用，且美國將STEAM教育列為一項國家教育重要改革策略，學生從幼兒園到高中都需接受STEAM 教育
。在全球化及科技化趨勢下，傳統教育方式已無法應對未來社會人才之需求，而STEAM教育所涉及的學科與當前的科技和社會發展密切相關，例如人工智能、大數據等領域。隨著全球教育改革的深入，STEAM教育將成為未來教育的重要方向，而STEAM教育的成敗則繫於師資。調查發現，國中小學教師雖認同STEAM教育的重要性，困境卻是教師自覺無足夠的專業來推動STEAM教育
。
經查，我國教育部業於110年6月8日訂定「教育部補助大專校院STEM領域及女性研發人才培育計畫要點」，至今已4年多，然STEM教育之本質為科學教育，並未加入藝術創意方面。又，以國民小學來看，「自然科目」及「音樂領域」的教師是最難找，加上我國目前在STEAM教育的推動，仍以科學、自然、科技領域的課程為主，卻較少關注藝術之融入，此與國際教育趨勢有所落差。
法規須與時俱進，爰建議主管機關應將STEAM教育理念納入《師資培育法》及其子法中，明定STEAM教育為師資培育目標之一；在師資培育時，將STEAM教學能力納入「課綱要求教師具備素養」的架構中，如「跨領域整合」及「創新思維」等，較能符合學校實際需求；並於《中華民國教師專業素養指引－師資職前教育階段暨師資職前教育課程基準》中，增列有關STEAM教育之課程設計與修習學分規定。另，允宜將上述之計畫要點名稱修正為「教育部補助大專校院STEAM領域及女性研發人才培育計畫要點」，內容亦應隨之修正。
（二）強化STEAM教育師資培訓
鑒於我國STEAM教育師資缺乏，如何建立STEAM專業師資培育制度是重中之重，相關的課程與教學系統為討論的熱點，強化培育STEAM師資是當務之急
。我國十二年國民基本教育課程綱要（下稱108課綱）在國中新設科技領域，讓學生及早接觸生活科技與資訊科技等兩門新課程，以及課綱核心素養強調的解決問題能力，皆與STEAM教育展現的5大特色不謀而合
。為強化STEAM教育，應將STEAM教學能力列為教師專業成長的評鑑指標之一；並將108課綱中所提之「系統思考與解決問題」、「規劃執行與創新應變」、「科技資訊與媒體素養」及「藝術涵養與美感素養」等
，作為老師培訓之能力指標。
培育STEAM教育所需之師資，重點在於「跨領域知能的整合」、「創新教學法的實踐能力」及「科技應用與藝術素養的兼具」，需要進行有系統的規劃與執行；且教師的STEAM學科內容知識仍需加強，因實施STEAM教育的教師需要多元學習領域的基礎知識，但目前學校負責STEAM教育的教師，有的以科技為主，或以自然科為主，以藝術為主的教師則較少，教師很難全面具備STEAM教育所有學科內容知識。有論者指出，關於STEAM教育教師在職進修管道並不多，有關的教師在職進修研習或工作坊的數量與時間無法完全滿足有需求的教師，故而教師專業增能管道仍需再增加
。
綜上所論，師資培育是推動STEAM教育的關鍵，為強化STEAM教育教師專業發展，爰建議主管機關應建立在職教師成長與專業發展規劃，設計系統性的專業發展課程，將STEAM教授能力納入教師在職進修、專業學習社群（PLC）或學校本位課程設計評鑑中，並應提供跨學科教學的培訓和支援，以提升教師在STEAM領域的專業能力。職前教育部分，以培養跨域潛能的種子教師為首要任務，在師資培育課程中整合STEAM核心能力，將STEAM教育納入「教育專業課程」的必修或選修模組。並鼓勵師資培育大學在課程中納入跨域整合與STEAM教學相關訓練，設計跨科系合作之培訓課程；或在現有教育相關系所新增有關STEAM教育學分，規劃完善課程及系統化方式，加強培育STEAM師資。
撰稿人：陳淑敏
� 劉俐均，臺灣師資短缺！1500缺額無人補 「這科」老師找嘸了，TVBS新聞網，114年10月8日，網址：�HYPERLINK "https://www.storm.mg/lifestyle/11066442，最後瀏覽日期：114"�https://news.tvbs.com.tw/life/3011107，最後瀏覽日期：114�年10月21日。
� 106年12月的科技領域課程手冊初稿中提及：先進國家設有科技領域課程，強調科學、科技、工程、數學、藝術等學科知識的整合，未來12年國教的科技領域，將納入資訊、科技與工程，從生活科技與資訊科技兩大內涵，培養學生動手設計實作、運算思維，及跨學科知識整合運用的能力。具體而言，未來將STEM 教育納入12年國教的科技領域課程綱要中。湯維玲，〈探究美國STEM 與STEAM 教育的發展〉，《課程與教學季刊》，第22卷第2期，108年4月，頁50。
� 我國強調STEM教育中跨學科學習的重要性，並透過108新課綱的實施，推動教育改革以促進此類學習方式。李意如、鄭立婷，〈國內外近十年STEM研究趨勢比較〉，中華資訊與科技教育學會，《2024 ICEET論文》，113年數位學習與教育科技國際研討會，113年6月5日，網址：�HYPERLINK "https://www.cacet.org/papers-and-journals-zh/iceet-paper-zh/2024-iceet-paper-zh/232059.html，最後瀏覽日期：114"�https://www.cacet.org/papers-and-journals-zh/iceet-paper-zh/2024-iceet-paper-zh/232059.html，最後瀏覽日期：114�年11月4日。
� STEAM教育之前身為STEM教育，係由美國國家科學委員會率先提出，將科學、科技、工程和數學定義為新興教育議題，全力推動STEM教育課程發展；然隨著課程發展，教育人士開始發現STEM教育過度聚焦理工教育，藉由加入Art藝術領域，融合人文關懷，才成為今日耳熟能詳的STEAM教育。游昊耘，STEAM教育是什麼？STEAM教育特色與課程攻略，翻轉教育，113年4月24日，網址：�HYPERLINK "https://flipedu.parenting.com.tw/article/009174，最後瀏覽日期：114"�https://flipedu.parenting.com.tw/article/009174，最後瀏覽日期：114�年10月27日。
� 美國於1990年代首先提出STEM 教育，STEM教育是一項跨領域、科目整合的教學方式，核心著重於科學（Science）、科技（Technology）、工程（Engineering）及數學（Math），後續也延伸出含藝術（Art），稱為STEAM教育。美國之STEM教育更注重跨領域的多元性、男女教育或者是貧富的受教權平等，讓孩子透過探索找到問題的答案。AAES亞太STEM教育協會，什麼是STEM教育?什麼又是STEAM教育?網址：�HYPERLINK "https://www.asiastem.org/what-is-stem，最後瀏覽日期：114"�https://www.asiastem.org/what-is-stem，最後瀏覽日期：114�年10月21日。
� 何昕家、黃天麒，〈探究STEAM教育實踐聯合國永續發展目標（SDGs）問題導向學習模式〉，《教科書研究》，第17卷第2期，113年8月，頁88-89。
� 經濟部工業局委由財團法人資訊工業策進會進行「STEAM教育現況教師調查」，從師資、課程、設備等面向盤點STEAM教育的現況，翻轉教育，落實教育現場 啟動STEAM師資培育，107年6月14日，網址：�HYPERLINK "https://flipedu.parenting.com.tw/article/004718，最後瀏覽日期：114"�https://flipedu.parenting.com.tw/article/004718，最後瀏覽日期：114�年10月21日。
� 張天泰，STEAM教育給臺灣啟示（下）：檢視STEAM教育在臺灣課程改革的六大問題，THE NEWS LENS關鍵評論，112年1月30日，網址：�HYPERLINK "https://www.thenewslens.com/article/179987，最後瀏覽日期：114"�https://www.thenewslens.com/article/179987，最後瀏覽日期：114�年11月4日。
� 游昊耘，同註4。
� 十二年國民基本教育之核心素養，強調培養以人為本的「終身學習者」，分為三大面向：「自主行動」、「溝通互動」、「社會參與」。三大面向再細分為九大項目：「身心素質與自我精進」、「系統思考與解決問題」、「規劃執行與創新應變」、「符號運用與溝通表達」、「科技資訊與媒體素養」、「藝術涵養與美感素養」、「道德實踐與公民意識」、「人際關係與團隊合作」、「多元文化與國際理解」。教育部，十二年國民基本教育課程綱要－總綱，110年2月，頁3。
� 王為國，〈STEAM教育之教師專業問題與因應建議〉，《臺灣教育評論月刊》，第10卷第5期，110年5月，頁116。
4
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/257207/File_19864258.doc
|
R02920
|
從比較法論我國電動車充電設備之法制研析
|
電業法;公寓大廈管理條例;消防法;住宅法
|
黃姵瑜
|
2025-11-10
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2920
議題研析
一、題目：從比較法論我國電動車充電設備之法制研析
二、議題所涉法規
電業法、公寓大廈管理條例、消防法、住宅法
三、背景說明
為達成2050淨零排放目標，政府宣示129年
新售小客車將全面電動化之政策目標，規劃114年電動小客車數量將達10萬輛以上
。電動車輛數量在政策支持下逐年增長，為解決電動車駕駛人里程焦慮，電動車基礎設施建置須同步成長為宜。依據國際能源署（IEA）及歐盟建議，電動車與電動車充電設備之理想比例應為10比1
。近幾年在政府補助下公共充電設備發展迅速，據最新統計，截至114年7月底全國公共充電樁總數已達1萬2,334槍，車樁比為9比1
，公共充電設備已優於國際建議。惟據調查顯示，目前多達 8 成電動車車主是使用家用充電，但只有約2成車主能於住宅社區內附設充電設備充電
，解決電動車駕駛人住家充電設備設置障礙應為下一個目標。
四、問題爭點
查臺灣目前有4萬多戶公寓大廈，按《公寓大廈管理條例》第6條第1項第4款
、第10條第2項
及第11條第1項
規定，設置充電設備之管線必須使用共用部分，依情況需經區分所有權人會議決議或管理委員會（下稱管委會）同意才能安裝
，由於充電設備設置常涉及住戶車位使用權之私權、消防及用電等公共安全問題，現行法規賦予管委會審查並同意之權限，係為保障全體住戶生命、財產安全以及共同財產權，惟實務上仍時有社區充電設備施工爭議發生
，爰擬簡介歐盟及美國相關規範，俾供我國法制之參考。
五、探討研析
（一）我國私有建物電動車充電設備發展現況
依內政部統計，截至114年第2季度房屋稅籍住宅統計資料顯示，全國房屋稅籍住宅平均屋齡已攀升至34.1年，其中，屋齡超過30年的住宅達到約554萬戶，占全體住宅總數的59%
。內政部雖於108年修正建築技術規則，明定新建建築物需預留供電動車輛充電相關設備及裝置之裝設空間，然108年以前我國既有建物屋齡普遍老舊，且多數住戶因對充電設備安全性存疑而不同意設置，甚至將充電設備視為鄰避設施
，已嚴重影響電動車基礎設施發展。另現行公寓大廈設置充電設備之建置及審查，除法規繁雜，經濟部、內政部、交通部、台灣電力股份有限公司（下稱台電）及地方政府均有其職權，導致權責分散，實務上設置依序須完成多項前置作業。首先，須經區分所有權人會議決議或經管理委員會取得設置同意、再向台電提出用電申請及容量確認、完成電力設計圖說審查與供電工程施工、辦理建築與消防相關審查或備查、最後進行安裝與驗收後申請啟用等，平均約需18至24週，因審查程序缺乏整合性標準與統一時程，恐導致行政審查冗長。
（二）國外推動建築物充電設備法制
查美國加州政府近年透過制定AB 1236及AB970 法案，要求地方政府應建立簡化審查流程
，透過標準化的「審查項目清單」（Checklist），為電動車充電設備（EVCS）建立快速、精簡之許可流程，加州政府另提供「電動車充電站記分卡」（Permitting Electric Vehicle Charging Stations Scorecard）列出符合AB 1236 法案7 項標準提供給地方政府參考使用，除可簡化和標準化許可流程，並將審核範圍限制在健康與安全審查內，符合清單內容且未涉及複雜變更的申請，則允許行政機關直接核准（Administrative Approval）
。另110年通過AB 970法案，在申請流程中引入審查及核准時程概念，如果申請文件齊全，充電站的許可證審查及核發依數量多寡約需 25至50個工作日即可完成
。透過上述制度設計，提高許可流程透明度、減少非必要審查、鼓勵充電站快速設置。
次查，歐盟為加速建置充電設備，目前已通過《建築能源效率指令》(Energy Performance of Buildings Directive, EPBD），推廣「建築能效一站式服務」（One-Stop Shops）
之概念，並規定住宅和非住宅建築中停車位所需的充電設備數量
。其中有關推動公寓大廈設計電動車充電設備之法制，摘要如下：
1.會員國應採取措施，以簡化、精簡及加速新建及既有的住宅與非住宅建築物之充電設備安裝程序，特別是針對共有產權住宅（如公寓大廈）管理組織，並移除法規障礙，包括來自公部門之許可及審查與核准程序，惟此不得侵害各會員國的財產權及租賃法律制度。
2.會員國應移除在具有停車位之住宅建築物內裝設充電設備之障礙，特別是承租人或共同所有權人為自用目的裝設私人充電設備時，不得要求其必須取得房東或其他共同所有權人之同意。承租人或共同所有權人提出在停車位裝設充電設備之申請，僅得於存在充分且正當理由時始得拒絕。
3.在不影響會員國財產權法及租賃法之前提下，會員國應評估多戶住宅建築物內，租戶或其他共同所有權人申請裝設充電設備時所面臨之行政障礙。
4.會員國須確保為欲安裝充電點及自行車停車位的建築所有者與租戶提供技術協助。
（三）借鏡國際經驗完善充電設備相關法制
綜上，我國南部都會地區昔日固然多有透天、連棟住宅，然而近年來隨著都市快速開發，公寓大廈類型住宅隨之增加，逐漸形成與北部相似的「集合住宅」結構，未來電動車充電設備的設置爭議，恐隨需求增加而持續擴大。本院內政委員會已於114年3月13日進行專題報告，會中內政部表示預計於3至6個月內進行安全準則及相關規範調整，於完成安全準則與救災能量整備後，再聽取地方及各界意見進行法令修正
。爰建議主管機關，宜先釐清充電設備設置爭議之法律性質，係屬「法制規範缺失」或「執行面問題」，再評估是否需修正法律或訂定相關法規命令；另可參考各國相關法制，並與各地方政府充分溝通討論，俾利落實推動充電設備之政策目標。
撰稿人：黃姵瑜
� 本文有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。
� 交通部公路局網站，〈公共充電樁設置及區域充電需求評估計畫〉，113年7月，頁6，網址：https://www.thb.gov.tw/cp.aspx?n=12435，最後瀏覽日期：114年11月1日。
� 許翼麟、張仕穎，電動車充電站營運最佳化技術，工業技術研究院，112年6月25日，網址：https://ictjournal.itri.org.tw/xcdoc/cont?xsmsid=0M236556470056558161&sid=0N177528546035886831，最後瀏覽日期：114年11月1日。
� 黃巧雯，電動車充電樁逾1.2萬槍交部估年底破1.5萬槍，中央通訊社，114年9月12日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202509120216.aspx，最後瀏覽日期：114年10月30日。
� 蘇思云，CRIF調查：台灣電動車充電樁市場存2挑戰 籲完善配套，中央通訊社，113年8月13日，網址：https://www.cna.com.tw/news/afe/202408130061.aspx，最後瀏覽日期：114年11月1日。
� 公寓大廈管理條例第6條第1項第4款規定：「住戶應遵守下列事項：於維護、修繕專有部分、約定專用部分或設置管線，必須使用共用部分時，應經管理負責人或管理委員會之同意後為之。」。
� 公寓大廈管理條例第10條第2項規定：「共用部分、約定共用部分之修繕、管理、維護，由管理負責人或管理委員會為之。其費用由公共基金支付或由區分所有權人按其共有之應有部分比例分擔之。但修繕費係因可歸責於區分所有權人或住戶之事由所致者，由該區分所有權人或住戶負擔。其費用若區分所有權人會議或規約另有規定者，從其規定。」。
� 公寓大廈管理條例第11條第1項規定：「共用部分及其相關設施之拆除、重大修繕或改良，應依區分所有權人會議之決議為之。」。
� 經濟部能源署網站，社區電動車充電設備設置Q&A，112年9月6日，網址：https://www.moeaea.gov.tw/ecw/populace/content/ContentDesc.aspx?menu_id=16574，最後瀏覽日期：114年11月1日。
� 黃宥寧，不滿鄰居裝充電樁 新北女硬拔插頭、踩電線！法官：強制罪成立，ETtoday新聞雲，114年10月20日，網址：https://www.ettoday.net/news/20251020/3053321.htm，最後瀏覽日期：114年11月1日。
� 陳美玲，老屋潮來襲！全台平均屋齡來到34年 最老前三縣市破40年，經濟日報，114年9月17日，網址：https://money.udn.com/money/story/5621/9010814，最後瀏覽日期：114年11月1日。
� 邱書昱，電動車在社區如何防災？學者：要假想鋰電池一定會起火防範，經濟日報，113年11月3日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/8334242，最後瀏覽日期：114年11月1日。
� California Business and Economic Development ，Permitting Electric Vehicle Charging Stations: Best Practices，網址：https://business.ca.gov/industries/zero-emission-vehicles/plug-in-readiness/permitting-electric-vehicle-charging-stations-best-practices/，最後瀏覽日期：114年11月1日。
� Alternative Fuels Data Center，Permitting Processes for Electric Vehicle Charging Infrastructure，U.S. Department of Energy's，網址：https://afdc.energy.gov/fuels/electricity-permitting-processes，最後瀏覽日期：114年11月1日。
� California Business and Economic Development，Plug-in Readiness Frequently Asked Questions，網址：https://business.ca.gov/industries/zero-emission-vehicles/plug-in-readiness/frequently-asked-questions/，最後瀏覽日期：114年11月1日。
� European Commission，REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Promotion of e-mobility through buildings policy，112年2月15日，網址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX%3A52023DC0076&utm_source，最後瀏覽日期：114年11月1日。
� European Commission，Approval of the content of the draft Commission Notice providing guidance on new or substantially modified provisions of the recast Energy Performance of Buildings Directive (EU) 2024/1275- Financial incentives, skills and market barriers (Article 17) and one-stop shops (Article18)，114年6月30日，網址：https://energy.ec.europa.eu/publications/communication-approving-content-notice-providing-guidance-recast-epbd-guidance-recast-epbd_en，最後瀏覽日期：114年11月1日。
� 立法院公報，第114卷，第27期，內政委員會第2次全體委員會議紀錄，114年4月2日，頁17-18。
5
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/257205/File_19864256.doc
|
R02919
|
防止深度偽造－丹麥《著作權法》修正草案簡介
|
著作權法
|
陳育靖
|
2025-11-10
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2919
議題研析
1、 題目：防止深度偽造－丹麥《著作權法》修正草案簡介
2、 議題所涉法規
著作權法
3、 背景說明（緣起）
歐盟於2018年[footnoteRef:1]施行《一般資料保護規則》（General Data Protection Regulation, GDPR）提升對於個人資料之保護，並於2024年通過全球第一部AI監管法律《人工智慧法》（Artificial Intelligence Act, AIA），丹麥政府為因應人工智慧（Artificial Intelligence, AI）蓬勃發展，隨之產生包括深度偽造（Deepfake）等仿冒、侵權問題，並進一步保障公民權益，刻修正《著作權法》（Bekendtgørelse af lov om ophavsret）以保護臉部、聲音、體態等「可辨識個人特徵」[footnoteRef:2]。 [1: 本文有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。] [2: 自由時報，防AI深偽濫用仿冒 丹麥擬修法保障公民「個人特徵」，114年10月17日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/5214928，最後瀏覽日期：114年10月27日。]
4、
問題爭點
我國《著作權法》並未將自然人之個人特徵列入著作權保障，考量丹麥除推動其國內修法外，亦有意於今年擔任歐盟理事會輪值主席時，將此列為歐盟數位治理政策議題[footnoteRef:3]，爰簡介丹麥《著作權法》修正重點，以供我國法制之參考。 [3: 羅世宏，你的臉也是智慧財產？丹麥AI深偽立法的啟示，114年10月22日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E4%BD%A0%E7%9A%84%E8%87%89%E4%B9%9F%E6%98%AF%E6%99%BA%E6%85%A7%E8%B2%A1%E7%94%A2-%E4%B8%B9%E9%BA%A5ai%E6%B7%B1%E5%81%BD%E7%AB%8B%E6%B3%95%E7%9A%84%E5%95%9F%E7%A4%BA-000006570.html，最後瀏覽日期：114年11月4日。]
五、探討研析
（1） 國際間針對深度偽造規範主要著重於揭露或散布性私密影像或其他不實影像之處置
美國於2025年5月通過《非自願私密影像移除法》（Tools to Address Known Exploitation by Immobilizing Technological Deepfakes on Websites and Networks Act），除明定透過互動式電腦服務（interactive computer service）故意揭露或威脅散布親密影像[footnoteRef:4]即構成刑事犯罪外，亦要求受規範之平台業者，應建立機制供受害人申請移除未經同意散布之私密影像，並於接獲請求之48小時內移除，否則將處罰鍰[footnoteRef:5]。 [4: 親密影像包括真實私密影像（Authentic intimate visual depictions）或數位偽造影像（Digital forgeries）。] [5: 周景賀，美國通過《非自願私密影像移除法》以遏止利用AI深偽技術之性犯罪，114年7月，資策會科技法律研究所，網址：https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&tp=1&d=9363，最後瀏覽日期：114年10月28日。]
歐盟於2022年通過之《數位服務法》（Digital Services Act, DSA）明定網路服務提供業者負有防止「違法內容」[footnoteRef:6]散播之義務，而超大型網路平台業者針對涉及違法內容、人性尊嚴、隱私或個人資料等基本權、公共安全、性別暴力等系統性風險，應進行風險評估並採取合理有效的風險緩和措施[footnoteRef:7]；英國於 2023 通過之《網路安全法》（Online Safety Act 2023），課予網路服務提供者應介入管制危害內容之義務，並同時修正《性犯罪法》（Sexual Offences Act 2003）第66B條將散布深偽性影像之行為納入處罰[footnoteRef:8]。 [6: 依據歐盟數位服務法第3條第h款規定，違法內容（illegal content）係指任何不符合歐盟法律或其成員國法律之資訊或包含該等資訊之產品銷售與服務提供等活動，因此如誹謗、侵害智慧財產權、色情內容等均屬之。] [7: 聖島智財專業團體，歐盟數位服務法（DSA）已開始施行，113年2月22日，網址：https://www.saint-island.com.tw/TW/News/News_Info.aspx?IT=News_1&CID=266&ID=72851，最後瀏覽日期：114年10月30日。] [8: 王立欣，〈評刑法第 319 條之 4 不實性影像罪〉，《執法新知論衡》，第21卷，第1期，114年6月，頁67。]
（2） 丹麥《著作權法》修正草案重點
丹麥為防止深度偽造，已於2021年修正刑法增訂第264e條之「身分濫用罪」，針對未經授權使用他人資訊（包括CPR號碼[footnoteRef:9]、姓名與照片），以不當方式假冒該人身分；及散布利用他人資訊（包括CPR號碼、姓名與照片）所製作的素材，並以不當方式操控該人之形象等行為處以刑罰。為進一步保障丹麥公民權益，免於深度偽造之侵害，丹麥文化部於2025年6月研提《著作權法》修正草案第73a條，明定未經當事人同意，禁止向公眾提供該自然人之個人、身體特徵的深度偽造影像，且該項保護延續至自然人死亡後之50年；但深度偽造之目的係為諷刺、嘲諷、仿作、權力批判、社會批評或其他類似目的者，除構成虛假訊息，且導致他人權利或重大利益之嚴重危害者外，不受前開限制。受侵害之當事人並得依《著作權法》第84條規定主張「侵害排除」[footnoteRef:10]。 [9: CPR號碼係指Civil Personal Registration number, 符合一定條件之丹麥居民須經登記並取得CPR號碼。] [10: 楊智傑，丹麥將用《著作權法》保護個人特徵免受深偽技術侵害？2025年丹麥《著作權法》修正草案介紹，北美智權報，114年8月16日，網址：https://naipnews.naipo.com/28845/，最後瀏覽日期：114年11月4日。]
（三）比較法之借鏡與建議
為防止以深度偽造技術製作、散布影像造成當事人權益侵害，我國於112年2月修正《刑法》，增訂第28章之1「妨害性隱私及不實性影像」罪章、同年5月增訂第339條之4第4款以深度偽造方法犯詐欺罪之加重詐欺類型；同年6月再修正《公職人員選舉罷免法》第104條及《總統副總統選舉罷免法》第90條，增訂意圖使人當選或不當選而散布深度偽造影音罪[footnoteRef:11]、於《洗錢防制法》增訂以深度偽造方式收集他人金融帳戶、虛擬通貨平臺或第三方支付等業務帳號之犯罪行為態樣[footnoteRef:12]；113年7月制定之《詐欺犯罪危害防制條例》第31條第1項則明定網路廣告平臺業者於其平臺刊登或推播廣告時，倘該廣告使用深度偽造技術或人工智慧生成之個人影像應於廣告中揭露；至於賦予個人臉部、聲音、身體等特徵著作權以防止深度偽造部分，則並無相關規定。 [11: 蔡碧玉，〈利用深度偽造（Deepfake）犯罪在我國的刑事規制〉，《裁判時報》，第144期，113年6月，頁77。] [12: 原規定於《洗錢防制法》第15條之1，113年7月31日調整條次為第21條，並配合增訂之第6條調整虛擬通貨平臺等文字為虛擬資產服務。]
有論者認，著作權係保障人類智力創作之作品，並得以合理方式予以轉讓、交易，而個人臉部、聲音或身體特徵等並非該等作品，因此涉及上開特徵之深度偽造，則應屬人格權（personality rights）之保障範疇[footnoteRef:13]。考量丹麥已於國內推動《著作權法》之修正，並將於擔任歐盟理事會輪值主席時將該議題納入歐盟層級討論，建議主管機關適時關注上開國際法制發展進度，並就相關議題進行進一步研議。 [13: Giovana Fleck, Denmark Leads EU Push to Copyright Faces in Fight Against Deepfakes, Oct 7, 2025, available at：https://www.techpolicy.press/denmark-leads-eu-push-to-copyright-faces-in-fight-against-deepfakes/, last visited on Nov 5, 2025.]
撰稿人：陳育靖
1
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/257202/File_19864254.docx
|
R02918
|
教育活動保護機制相關法制研析
|
教師法;教育基本法;高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法
|
康世宗
|
2025-11-05
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2918
議題研析
一、題目：教育活動保護機制相關法制研析
二、議題所涉法規
教師法、教育基本法、高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法
三、背景說明（緣起）
據報導[footnoteRef:1]，校園濫訴日益嚴重，近期民眾在公共政策網路參與平台提案制定「教師保護法」，主張如學生以辱罵、造謠或恐嚇等方式對待教師，除需受到處罰外並應賠償教師之精神損失等；教育團體認為，教育部對於惡意投訴或冤案，應該有一定補償及回復名譽等保護措施，以資衡平。教育部則回應將持續蒐集各方意見，併同高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法修正作業研究。 [1: 林縉明，反制校園濫訴 「教師保護法」呼聲起，中國時報，114年10月14日，第A5版。]
四、問題爭點
鑒於近來學生或家長不當檢舉教師事件頻傳，造成教育活動現場受到干擾而失序，更可能進一步衍生教師之教學專業自主權、隱私權及其他學生學習或受教權等法益受到不法侵害之情形發生，現行有關教育活動保護機制相關規範，有無與時俱進研議修正之空間？自有由法制面進一步加以檢視之必要，爰就此提出研析及建議意見。
五、探討研析
（一）為避免濫行檢舉，過度侵擾教育活動現場秩序及師生和諧共融關係，主管機關是否適時研修相關規定，容有討論空間
依教師法第29條及教育基本法第8條第5項規定訂定之高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法（下稱本辦法）第6條規定略以：「學校接獲檢舉，應確認是否為調查學校。非調查學校接獲檢舉，知悉疑似……事件時……應於三個工作日內將事件移送調查學校處理，並通知行為人及被害人（以下併稱當事人）；被害人為未成年學生時，應並通知其法定代理人或實際照顧者（第1項）。調查學校依國民教育法……或其他教育法令規定合併者，由合併後存續或新設之學校為調查學校；調查學校已停辦者，由行為人現所屬學校為調查學校，但行為人無現所屬學校者，由行為時學校之主管機關為事件管轄機關（第2項）。學校不得因被害人或任何人檢舉或協助他人檢舉，而予以不利之處分或措施（第3項）。」究其立法理由[footnoteRef:2]略以：「……為明確化學校接獲檢舉之管轄權認定程序及非屬管轄學校之移送時限，以確保案件得予儘速妥處及維護學生學習權……為利發現真相，以維護被害人及學生權益，爰……明定學校不得因被害人或任何人檢舉或協助他人檢舉，而予以不利之處分或措施」。 [2: 參照113年4月17日修正高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法第6條立法理由。]
惟鑒於上開報導中有關近來不當檢舉教師事件頻傳，造成教育活動現場受到干擾而失去教育專業自主之空間等，為避免濫行檢舉，應有一定之保護界線作為衡平，爰主管機關是否參酌公益揭弊者保護法第17條第1款但書[footnoteRef:3]，修正本辦法第6條第3項為：「學校不得因被害人或任何人檢舉或協助他人檢舉，而予以不利之處分或措施。
但明顯虛偽不實或檢舉行為經受誣告、偽證罪緩起訴或判決有罪確定者，不在此限。
」，以防濫行檢舉侵擾教育活動現場秩序或破壞師生和諧關係。 [3: 公益揭弊者保護法第17條規定略以：「揭弊者之揭弊內容有下列情形之一者，仍得依本法受有保護：一、所揭露之內容無法證實。但明顯虛偽不實或揭弊行為經受誣告、偽證罪緩起訴或判決有罪確定者，不在此限（第1款）……」。]
（二）評估制（訂）定教育活動保護規範之可行性，以維護教師權益及兼顧學生之學習或受教權，俾臻完備
依教師法第1條規定：「為明定教師權利義務，保障教師工作及生活，提升教師專業地位，並維護學生學習權，特制定本法」。復依教育基本法第8條規定：「教育人員之工作、待遇及進修等權利義務，應以法律定之，教師之專業自主應予尊重（第1項）。學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰及霸凌行為，造成身心之侵害（第2項）。國民教育階段內，家長負有輔導子女之責任，並得為其子女之最佳福祉，依法律選擇受教育之方式、內容及參與學校教育事務之權利（第3項）。學校應在各級政府依法監督下，配合社區發展需要，提供良好學習環境（第4項）。第二項霸凌行為防制機制、處理程序及其他應遵行事項之準則，由中央主管教育行政機關定之（第5項）」。爰此，為尊重教師之專業自主及維護教育活動現場學生之學習權、受教育權等相關權益，國家應以法律或其授權規定加以保障，以提供良好之學習環境。
綜上，考量上開報導中不當檢舉教師事件，可能對教師之教學專業自主權或教育活動現場秩序等造成之侵害，宜有更為周全之預防及應對之保護措施及規範，爰建議主管機關參考韓國立法通過「提高教師地位及保護教育活動特別法」（교원의 지위 향상 및 교육 활동 보호에 관한 특별법）等法規修正案[footnoteRef:4]，建構教師依法進行教育活動受侵害時，應採取特別保護措施等外國立法例之精神，評估制（訂）定教育活動保護規範之可行性，例如：參考國防法第16條規定[footnoteRef:5]，評估將教育基本法第8條第1項修正為：「
教師之
地位及專業自主應予尊重
；
教育人員之工作、待遇
、
進修及
教育活動保護
等權利義務，應以法律定之」，以妥善維護教師等教育人員之相關權益並兼顧學生之學習權或受教育權等，俾臻完備。 [4: 廖禹揚，韓國教師接連輕生 國會修法保障教師權，中央社，112年9月21日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202309210380.aspx，最後瀏覽日期：114年10月23日。] [5: 國防法第16條規定：「現役軍人之地位，應受尊重；其待遇、保險、撫卹、福利、獎懲及其他權利，以法律定之」。]
撰稿人：康世宗
2
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/256833/File_19863706.docx
|
R02917
|
日本批發市場法簡介及公平交易制度借鏡
|
農產品市場交易法
|
林智勝
|
2025-11-05
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2917
議題研析
一、題目：日本批發市場法簡介及公平交易制度借鏡
二、議題所涉法規
農產品市場交易法
三、背景說明（緣起）
據報導
，為因應菜價波動，農業部推動「大宗蔬菜播種量及供苗預警系統」（下稱預警系統），希透過數據讓農友在栽種時有所參考依據。然蔬菜等農產品為民生必需品，其生產具季節性，加上不易保存特性，故每遇天然災害或盛產豐收時，可能因市場供需失衡，導致價格劇烈波動。爰此，參據該預警系統調節市場機制，容有討論空間。
四、問題爭點
日本批發市場
，係由買家跟賣家於營業日共同決定買賣價格。「賣家」主要是靠近生產者之「農產批發商」（卸売業者），買家則是來自消費地之「零售業者」（仲卸売業者）。為使兩者營運健全，以及生產流通的順暢
，日本1971
年通過《批發市場法》（卸売市場法）藉以規範相關權益義務。本文擬簡介日本《批發市場法》相關規定，以供我國除預警系統外，後續相關修法參考。
五、探討研析
(一)日本《批發市場法》為規範新鮮食品等公平交易
依日本《批發市場法》
第1條
可窺知其立法目的係為確保新鮮食品公平交易及順利生產和流通，規範重點分述如下：
1.本法所稱易腐爛食品，係指蔬菜、水果、魚肉及花卉等與一般消費者日常生活相關的農畜水產品(第2條第1項)。
2.交易參與者必須公平、有效率地進行交易。批發商不得以不公平的歧視方式對待物流、批發商或其他購買者。批發商應定期公開批發數量、價格及銷售交易結果，作為新鮮食品公平交易指標(第4條)。
3.依《食品等永續供應法》認證中央批發市場，國家可以在預算範圍內，對該經營者提供「認證流通合理化事業活動計劃」建設所需費用十分之四以內之補貼；至於地方批發市場經營者，國家和都道府縣政府應盡力為其提供必要的建議、指導、資金援助及其他援助(第16條)。
日本蔬菜批發商指南指出
，「所有生鮮食品必須一次送至批發市場」規定在現行法已被廢除，這使得新鮮食材能夠快速從產地配送到零售店等通路。《批發市場法》預期將帶來增加農民（生產者）利潤、降低分銷成本、實現從源頭直接發貨、處理小批量訂單、調節市場之間農產品過剩和短缺之效益。
(二)我國查處農產品涉及價格波動案件，面臨挑戰及困難
我國對於事業競爭之行為，優先適用《公平交易法》規定，其他法律另有規定者，僅於不牴觸本法立法意旨時，始得優先適用。查我國《農產品市場交易法》第3條規定農產品係指蔬菜、青果、畜產、漁產與中央主管機關指定之其他農、林、漁、牧業產品及其加工品。惟於查處農產品涉及價格波動案件，有研究報告認
，面臨如下挑戰及困難：
1.市場結構複雜，違法行為蒐證困難：農產品價格波動影響因素複雜，且從農民生產端至最終消費者經過多層運銷流程，各運銷階層中業者家數眾多，致使受調查對象不易全盤掌握。另農產品具有獨特之市場結構及產銷特性，事業與農民交易過程少有交易憑證及缺乏完整交易紀錄，使調查聯合行為蒐證困難。
2.各運銷階層販運商資訊不對等：由於農產品產銷具有季節性，且容易受自然條件影響致供需情況較不穩定，農民及一般消費者在農產品市場中經常處於資訊不對等的困境，在價格劇烈變動過程中，往往是未蒙其利而先受其害。
農產品價格問題錯綜複雜，非預警系統或單一部會機關可獨力完成，須由各有關部會相互協調，分工合作。日本《批發市場法》第4條規定批發商應定期公開批發數量、價格及銷售交易結果，作為新鮮食品公平交易指標，可供我國借鏡。
(三)我國《農產品市場交易法》限制農產品首次批發交易應於當地批發市場為之，容有討論空間
我國《農產品市場交易法》第1條規定立法宗旨，即為確立農產品運銷秩序，調節供需，促進公平交易。然同法第21條規定，農產品第一次批發交易，應在交易當地農產品批發市場為之。但有下列情形之一者，不在此限：1、農民團體共同運銷，直接供應出口或加工者。2、農民以其農產品直接零售者。3、當地尚未設農產品批發市場者。4、經直轄市、縣 (市) 主管機關專案指定或核准農民直接供應出口或加工者。
承上，依據該法，不論是農民團體、販運商其第一次批發交易應在交易當地農產品批發市場為之。惟實務上，有研究報告認
，因蔬菜運銷及交易管道多元且自由競爭，農業部、地方政府等農政單位並不會強制（或取締）販運商必須進批發市場交易。《農產品市場交易法》第21條限制農產品首次批發交易應於當地批發市場為之，造成農民交易活動受限，且若該地批發市場之經營管理不善、交易制度不良，則上開強制農產品須於該市場進行交易，反有妨礙公平競爭之虞。準此，《農產品市場交易法》第21條
,容有檢討空間。
(四)我國批發市場或可借鏡日本就主管事項，研議檢討區分中央與地方類型之可行性
日本1971年將《中央批發市場法》改名為《批發市場法》，納入地方批發市場相關規定。《批發市場法》第三章規範中央批發市場、第四章規範地方批發市場。中央批發市場主要設置於都道府縣及人口20萬以上之城市，且僅可由地方公共團體開設；地方批發市場在符合一定規模下由都道府縣知事許可，開設者除地方公共團體外，亦可為民營企業、農民團體。
而我國批發市場尚無區分中央或地方等類型，依《農產品市場交易法》第13條第1項規定，我國農產品批發市場經營主體共有6款型態
。同法第2條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」。然因此種立法模式未就中央主管機關及地方主管機關之權限規範，爰參考《土壤及地下水污染整治法》第3條立法體例：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」同法第4條規定
：「本法所定中央主管機關之主管事項如下：一、全國性土壤、底泥及地下水污染預防與整治政策、方案……及整治。」同法第5條規定
：「本法所定直轄市、縣（市）主管機關之主管事項如下：一、轄內土壤、底泥及地下水污染預防與整治工作實施方案……預防及整治。」建議可於主管機關條款後，就中央主管機關與地方主管機關之農產品市場交易主管事項為權責劃分，區分中央與地方類型批發市場，並參酌日本《批發市場法》第16條規定進行補貼或援助。
撰稿人：林智勝
� 賀培晏，農業部示警 高麗菜爆量恐崩盤，中國時報，114年10月8日，網址：�HYPERLINK "https://www"�https://www�.
chinatimes.com/newspapers/20251008000488-260114?chdtv，最後瀏覽日期：114年10月23日。
� 日本批發市場，係指為批發鮮食品等而設立，持續營業，並設有批發區、停車場及其他為生鮮食品等交易、處理所需設施的市場。
� 小野雅彦，3度目の「卸売市場法改正」がもたらす農家、消費者にとってのメリットとは？SMART AGRT，2019年4月，網址：https://smartagri-jp.com/agriculture/233，最後瀏覽日期：114年10月23日。
� 本研析有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。
� 日本E-GOV法令検索，《卸売市場法》，網址：https://laws.e-gov.go.jp/law/346AC0000000035
，最後瀏覽日期：2025年10月23日。
�日本《批發市場法》第1條規定：「鑑於批發市場在食品等流通中發揮的重要作用，作為新鮮食品等公平交易的場所，本法案旨在通過規定農林水產大臣制定的有關批發市場的基本準則，採取農林水產大臣和都道府縣知事認證措施等措施，確保新鮮食品等的公平交易以及新鮮食品等的順利生產和流通，確保批發市場的公平穩健運營，從而為人民生活的穩定做出貢獻。」
� 野菜の仕入れに活用したい卸売業者ガイド »，卸売市場法とは？法改正による変化と懸念点を解説，業務用の野菜仕入れに活用すべき卸売業者ガイド（首都圏），2023年4月28日，網址：https://www.wholesale-vegetable.net/knowledge/law.html，最後瀏覽日期：114年10月23日。
� 公平交易委員會編印，《永續發展目標自願檢視報告》，114年10月，頁45。
� 公平交易委員會編印，《我國農畜產品產業概況、生產結構、運銷通路及交易制度之研究》，109年12月31日，頁14。
� 同前註，頁83。
� 《農產品市場交易法》第13條第1項規定：「農產品批發市場經營主體，以合於下列規定之一者為限：一、農民團體。二、農民團體共同出資組織之法人。三、政府機關或鄉（鎮、市）公所及農民團體共同出資組織之法人。四、農民及農產品販運商共同出資組織之法人。五、政府機關或鄉（鎮、市）公所出資組織之法人。六、政府機關或鄉（鎮、市）公所、農民團體或農民，及農產品販運商共同出資組織之法人。」
� 《土壤及地下水污染整治法》第4條規定：「本法所定中央主管機關之主管事項如下：一、全國性土壤、底泥及地下水污染預防與整治政策、方案、計畫之規劃、訂定、督導及執行。二、全國性土壤及地下水污染之監測及檢驗。三、土壤、底泥及地下水污染整治法規之訂定、研議及釋示。四、直轄市或縣（市）主管機關土壤、底泥及地下水污染預防、監測與整治工作之監督、輔導及核定。五、涉及二直轄市或縣（市）以上土壤、底泥及地下水污染整治之協調。六、土壤及地下水污染整治基金之管理。七、土壤、底泥及地下水污染檢測機構之認可及管理。八、土壤、底泥及地下水污染預防與整治之研究發展及宣導。九、土壤、底泥及地下水污染整治之國際合作、科技交流及人員訓練。十、其他有關全國性土壤、底泥及地下水污染之管理、預防及整治。」
� 《土壤及地下水污染整治法》第5條規定：「本法所定直轄市、縣（市）主管機關之主管事項如下：一、轄內土壤、底泥及地下水污染預防與整治工作實施案、計畫之規劃、訂定及執行。二、轄內土壤、底泥及地下水污染整治自治法規之訂定及釋示。三、轄內土壤及地下水污染預防、監測及整治工作之執行事項。四、轄內土壤、底泥及地下水污染預防與整治之研究發展及宣導。五、轄內土壤、底泥及地下水污染預防及整治之人員訓練。六、其他有關轄內土壤、底泥及地下水污染之管理、預防及整治。」
5
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/256831/File_19863704.doc
|
R02916
|
校事會議修法相關問題研析
|
教師法;高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法
|
林琪蓉
|
2025-11-04
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號： 2916
議題研析
一、題目：校事會議修法相關問題研析
二、議題所涉法規
教師法、高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法
3、 背景說明（緣起）
2020年教師法修正，子法高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法（以下簡稱解聘辦法）規定設置校園事件處理會議（以下簡稱校事會議），以校內合議達到正當程序與公正審查，強化不適任教師處理機制，並保障學生權益[footnoteRef:1]。當學校接獲教師疑似違反解聘辦法第2條第4款規定之情事時，應召開校事會議進行審議；調查屬實且無輔導改善可能者，則進行解聘、不續聘、停聘或資遣程序，並移送教師評審委員會（以下簡稱教評會）審議。 [1: 陳渼侖，〈校事會議機制探討與建議〉，《臺灣教育評論月刊》，第11卷，第2期，2022年2月，頁91。]
四、問題爭點
日前教育部召開解聘辦法修正草案研商會議，提出「投訴前溝通協調機制」、「落實檢舉後不予受理」及「校事會議與懲處案件脫鉤處理」[footnoteRef:2]三大精進方向，惟教師團體強烈反彈，主張直接修正解聘辦法，廢除校事會議。鑒於校事會議執行的困境與挑戰，相關法規與制度設計容有檢討改進之必要。 [2: 李芯，校事會議濫訴…教育部提3精進方向 教團不埋單盼廢除：恐更像東廠，聯合新聞網，2025年10月8日，網址：https://udn.com/news/story/6885/9058395，最後瀏覽日期：2025年10月13日。]
五、探討研析
（一）校事會議應將案件分流處理
全國教師工會總聯合會於2025年5月1日至7日進行線上意見調查，結果顯示，2024年至今召開過校事會議的學校占8成以上，其中1年逾20件者占4％，涉及停聘、解聘之不適任教師案件僅占6％，案件成立比例偏低[footnoteRef:3]；又據教育部統計，2024年4月17日至2025年5月30日共接獲投訴1,372件，近半數（382件）案件不成立，達解聘程度者（26件）僅占完成調查案件之3.3％[footnoteRef:4]；顯示大小案皆送校事會議，欠缺分流機制，已偏離分級處理之立法精神，導致行政業務量大增[footnoteRef:5]，其中不乏無理濫訴或打壓異己之情形[footnoteRef:6]，教育行政陷入程序負擔與爭議循環，削弱學校治理與教師信任[footnoteRef:7]。校事會議為校園事件之行政調查與審議機制，應以依法行政為核心原則，作為各方還原事實之程序管道[footnoteRef:8]；目前實務傾向全功能型審議會議，功能過度擴張，權責界線模糊且程序繁瑣，產生審議專業不足與案件重複處理的現象。 [3: 黃義書，「校事會議」調查制度效果存疑 全教總要求修法杜絕濫訴，聯合新聞網，2025年5月9日，網址：https://udn.com/news/story/6885/8728283，最後瀏覽日期：2025年10月14日。] [4: 許維寧、李芯，校事會議僅3.3%案件達解聘程度 教團轟「3高1低」折磨基層教師，聯合新聞網，2025年10月15日，網址：https://udn.com/news/story/6885/9071370，最後瀏覽日期：2025年10月16日。] [5: 陳成宏，〈後疫情時代學校治理的新常態—校事會議運作過程之多元現象分析〉，《中等教育》，第74卷，第2期，2023年6月6日，頁23。] [6: 張裕珍、簡慧珍，惡意濫訴遭處分 教職等同判死，聯合新聞網，2025年10月7日，網址：https://udn.com/news/story/6885/9053411，最後瀏覽日期：2025年10月14日。] [7: 易匕刀，教育現場行政「假」減量無怪乎行政大逃亡，公民行動影音紀錄資料庫，網址：https://www.civilmedia.tw/archives/120096，2023年7月28日，最後瀏覽日期：2025年10月21日。] [8: 蔡佩均，〈校事會議是什麼？淺談校事會議啟動程序及案例分析〉，《師友雙月刊》，第640期，2023年9月，頁142。]
建議修正教師法第14條，明定行政程序法之適用關聯，並依不同性質之案件分流處理。對於無具體內容、未具真實姓名或住址之匿名檢舉案件，應由學校之上級機關依行政程序法第173條或教育部處理人民陳情案件作業規定第4點第1款規定，僅登記查考而不予處理；另可研議修正相關教育法規限制匿名檢舉，完善保護揭弊者配套措施[footnoteRef:9]，以減少濫訴及不當行政指導。 [9: 宋碧龍，避免校園濫訴 傳教育部擬修法限制匿名檢舉，大紀元，2025年9月16日，網址：https://www.epochtimes.com/b5/25/9/16/n14595745.htm，最後瀏覽日期：2025年10月15日。]
（二）訂定教師違失行為案件分類及程序指引以確保全國審議一致性
教育部於2020年11月11日解釋教師法第16條第1項第1款所定教學不力或不能勝任工作11項具體事實[footnoteRef:10]，認為可就各種具體事實綜合評價判斷予以解聘或不續聘；惟不確定法律概念之實務認定標準仍顯模糊，判斷時易有謬誤，招外界質疑師師相護或球員兼裁判[footnoteRef:11]。建議教育部廣納各方意見，訂定教師違失行為案件分類及程序指引，並強化宣導與培訓課程，以減少法規錯誤解讀與個案判斷謬誤，確保全國審議一致性。 [10: 教育部，高級中等以下學校適用教師法第十六條第一項第一款之解釋令，網址：https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL002034#lawmenu，最後瀏覽日期：2025年10月22日。] [11: 陳成宏，同註5，頁22。]
（三）參照國際經驗推動審議專業化與集中化
其他國家教師不當行為或解僱爭議案件，通常透過中央或外部機構標準化專業仲裁程序處理，如英國教育部設教學監管部門（Teaching Regulation Agency，簡稱TRA）[footnoteRef:12]，集中處理教師行為與專業適任案件，透過專業審議小組聽證與裁定，確保教師權益與教育品質；澳洲將教師遭不當解僱爭議，交由公平工作委員會（Fair Work Commission，簡稱FWC）審理，若申訴成立，得復職或給予補償[footnoteRef:13]；相較之下，我國校事會議由各校自組，欠缺全國統一標準與支援體系。 [12: Teaching Regulation Agency，網址：https://www.gov.uk/government/organisations/teaching-regulation-agency，最後瀏覽日期：2025年10月21日。] [13: Fair Work Commission，網址：https://www.fairwork.gov.au/ending-employment，最後瀏覽日期：2025年10月21日。]
綜上，短期先改善案件分流、降低濫訴及減輕基層行政壓力，中長期可參照國際經驗，推動教育行政審議專業化與集中化，透過區域或全國層級審議中心統一受理教師與校園爭議，以減輕基層學校負擔，提升教育治理品質。唯有在制度上確立依法行政、專業中立與權責分明之原則，方能兼顧教師工作權、學生受教權與教育公共利益之平衡。
撰稿人：林琪蓉
2
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/256816/File_19863686.docx
|
R02915
|
公務人員照護親人申請留職停薪之法制淺析
|
公務人員任用法;公務人員留職停薪辦法
|
賴怡瑩
|
2025-11-04
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2915
議題研析
1、 題目：公務人員照護親人申請留職停薪之法制淺析
2、 議題所涉法規
公務人員任用法、公務人員留職停薪辦法
3、
背景說明（緣起）
報載考試院會審議通過修正公務人員留職停薪辦法（以下簡稱留職停薪辦法），放寬育孫留職停薪規範，最長可一次申請至孫子女滿3足歲止，各機關不得拒絕，使公務人員能兼顧家庭及職場，考試院將儘速函請行政院同意會銜後發布施行[footnoteRef:1]。 [1: 高華謙，少子與高齡化夾擊 考試院放寬育孫留職停薪規範，中央社，114年10月9日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202510090230.aspx，最後瀏覽日期：114年10月27日。]
4、
問題爭點
留職停薪辦法規定育嬰及侍親得申請留職停薪，以使公務人員能兼顧家庭及職場。為因應少子女化與高齡化社會，本文擬就該辦法相關規定，提出研析意見。
5、 探討研析
（一）兄弟姐妹因重大傷病須照護，或可考量新增為申請留職停薪之事由
公務人員任用法第28條之1第1項規定：「公務人員因育嬰、侍親、進修及其他情事，經機關核准，得留職停薪，並於原因消失後回職復薪。」並於同條第2項授權考試院會同行政院訂定留職停薪辦法。該辦法第5條第1項規定：「公務人員有下列情事之一者，得申請留職停薪，除第一款及第二款各機關不得拒絕外，其餘各款由各機關考量業務運作及個案實際情況依權責辦理：一、養育三足歲以下子女。二、依家事事件法、兒童及少年福利與權益保障法相關規定與收養兒童先行共同生活，其共同生活期間依前款規定申請留職停薪。三、照顧三足歲以下孫子女。但以該孫子女無法受雙親適當養育或有特殊事由者為限。四、本人或配偶之直系血親尊親屬年滿六十五歲以上或重大傷病，且須侍奉。五、配偶或子女重大傷病須照護。六、配偶經服務之公私部門派赴國外執行政府工作、因政府公務需要指派或獲取政府公費補助出國進修研究，其期間在一年以上須隨同前往。七、受刑事確定判決並獲准許易服社會勞動。八、其他經考試院會同行政院認定之情事。」本次考試院刪除第3款但書限制，並增訂為機關不得拒絶之除外規定，以期兼顧家庭需求，增加生育之誘因。
在照顧家庭其他成員部分，「本人或配偶之直系血親尊親屬」、「配偶或子女」因重大傷病須照護等情得申請留職薪，並未擴及二親等之旁系血親；以目前台灣社會單身未婚及少子女化之趨勢，兄弟姐妹如未有配偶及子女，因重大傷病須照顧，或可考量新增為公務人員申請留職停薪之事由，以符社會現況。
（二）為期彰顯家庭價值，照護親人留職停薪之准駁、期間及復職規定建議得參酌育嬰規定酌予修正
依留職停薪辦法第2條第2項規定，養育3足歲以下子女（含依法收養之子女）回職復薪以回復原職務為原則，其餘各種事由之回職復薪得擴及與原職務職等相當之其他職務；第5條第1項規定，養育3足歲以下子女（含依法收養之子女）之留職停薪機關不得拒絶，其餘各種事由，機關則有裁量空間；第6條規定，養育3足歲以下子女（含依法收養之子女）得不受留職停薪期間均以2年為限，必要時得延長1年之限制。除上述規定外，育嬰之留職停薪在公保部分，得選擇繼續加保者，請領育嬰留職停薪津貼（參照公教人員保險法第12條第1項第2款及第35條）；在退休年資部分，依法令辦理育嬰留職停薪之年資，得選擇全額負擔並繼續繳付退撫基金費用（參照公務人員退休資遣撫卹法第7條第4項）；在生活津貼部分，得依全國軍公教員工待遇支給要點附表八申請生育補助。
為鼓勵公務人員生育子女，政府在人事法制上多有優惠措施，而照護親人與育嬰之留職停薪同為照顧家庭之性質，卻未有相應之福利政策。觀諸留職停薪辦法，照護親人留職停薪之准駁、期間及復職相關規定，亦未有育嬰留職停薪之保障措施。為期彰顯家庭價值，並因應老年化及少子化社會，照護親人留職停薪之准駁、期間及復職規定建議得參酌育嬰規定酌予修正，以資衡平。
撰稿人：賴怡瑩
3
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/256814/File_19863684.docx
|
R02914
|
新加坡重大投資退稅制度對我國AI發展建設之借鏡
|
促進民間參與公共建設法
|
楊翔宇
|
2025-11-04
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2914
議題研析
一、題目：新加坡重大投資退稅制度對我國AI發展建設之借鏡
二、議題所涉法規
促進民間參與公共建設法
三、背景說明（緣起）
媒體報導指出，由於人工智慧（AI）為我國「六大核心戰略產業」之核心產業發展基礎，有助於節省成本、加速產業革新、提升國家競爭力，屬於配合政府政策之策略性產業，財政部刻正研議將AI算力中心、資料中心納入「重大公共建設範圍」，成為「國家戰略公建」，使投資相關人工智慧基礎建設者得依《促進民間參與公共建設法》（下稱促參法）規定，享有稅租優惠，數位發展部刻正進行稅式支出評估，財政部預計最快明年完成相關修法[footnoteRef:2]。此外，金融監督管理委員會亦已預告修正《保險業資金辦理專案運用公共及社會福利事業投資管理辦法》，將擴大保險業資金辦理公共投資之範圍，並與財政部定義一致[footnoteRef:3]，俾利引導保險業投入供公眾使用且非供特定企業使用之AI算力中心等公共建設[footnoteRef:4]。爰推展AI相關基礎建設，為目前我國相關部會共同努力之政策方向。 [2: 傅沁怡，AI算力中心將納入國家戰略公建！財政部拚明年修法上路，工商時報，114年10月13日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20251013700084-439901，最後瀏覽日期：114年10月28日。] [3: 金融監督管理委員會保險局新聞稿，金管會將於近期預告「保險業資金辦理專案運用公共及社會福利事業投資管理辦法」修正草案，114年7月29日，網址：https://www.ib.gov.tw/ch/home.jsp?id=239&parentpath=0,2,238&mcustomize=multimessage_view.jsp&dataserno=202507290004&aplistdn=ou=news,ou=multisite,ou=chinese,ou=ap_root,o=fsc,c=tw&dtable=News，最後瀏覽日期：114年10月28日。] [4: 蘇思云，金管會修法釋資金活水 壽險業看好提升公建參與，經濟日報，114年10月21日，網址：https://money.udn.com/money/story/5613/9086411，最後瀏覽日期：114年10月28日。]
四、問題爭點
發展AI相關基礎建設為我國主要戰略之一，相關主管機關刻正研擬《促參法》提供租稅優惠帶動民間投資，爰簡述新加坡實施AI等重大投資退稅 制度之重點，比較我國所採行投資抵減稅負不足之處。
五、探討研析
1.
我國促參法租稅優惠制度概況
依《促參法》第36條、第37條及《民間機構參與重大公共建設適用投資抵減辦法》等規定，民間機構參與或興建符合《促參法》所稱「重大公共建設」者，得自所參與重大公共建設開始營運後有課稅所得之年度起，最長以5年為限，免納營利事業所得稅；所購置自行使用之興建、營運設備或技術，在同一課稅年度內購置總金額達新臺幣（下同）60萬元以上者，設備部分就購置成本按8%，技術部分就購置成本按5%，抵減其當年度及以後4年度之應納營利事業所得稅額；投資於研究與發展之支出，在同一課稅年度內支出總金額達150萬元或達營業收入淨額2%者，以及投資於人才培訓支出總金額達30萬元者，得按20%抵減當年度及以後4年度之應納營利事業所得稅額[footnoteRef:5]。另依《促參法》第38條、第39條及第40條規定，民間機構參與重大公共建設，尚得享有進口機具設備之關稅優惠、地價稅、房屋稅及契約之減免，以及營利事業投資股票應納所得稅之抵減。 [5: 財政部稅務入口網，促進民間參與公共建設法之租稅優惠規定為何，107年7月16日，網址：https://www.etax.nat.gov.tw/etwmain/tax-info/understanding/tax-q-and-a/national/profit-seeking-enterprise-income-tax/reward-and-tax-credit/LN7AqPw，最後瀏覽日期：114年10月28日。]
1.
新加坡實施「可退還投資稅收抵減」制度以促進投資
新加坡因應國際租稅協議，自2025年起實施全球企業最低稅負制，確保跨國企業在全球繳納至少15%之有效稅率，為在新制下持續引投資並提高國內創新及生產力，新加坡政府配套推出「可退還投資稅收抵減」(Refundable Investment Credit, RIC)制度[footnoteRef:6]。 [6: 吳文忠，新加坡政府將推出「可退還投資稅收抵減」計畫及修改優惠稅率，以持續吸引跨國企業，經濟部國際貿易署，113年2月19日，網址：https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=45&pid=778767&areaID=2&infotype=1&country=5paw5Yqg5Z2h&history=&PointWork=1，最後瀏覽日期：114年10月28日。]
事業為取得「可退還投資稅收抵減」補助，必須事先向新加坡政府申請，並投資於政府優先推動之經濟成長領域，例如數位化與人工智慧（Digitalisation & Artificial Intelligence）、綠色經濟（Green Economy）、先進製造（Advanced Manufacturing）、供應鏈管理（Supply Chain Management）等，且限定於新生產能力（Investing in new productive capacity）、擴展或設立數位服務、專業服務或供應鏈管理之範圍（Expanding or establishing the scope of activities in digital services, professional services, and supply chain management）、擴展或設立總部或技術中心（Expanding or establishing headquarters activities or centres of excellence）、進行研發與創新活動（Carrying out R&D and innovation activities）等6大類型之投資行為。若事業投資計畫經新加坡政府審查通過者，政府將就該投資行為所產生合格支出（包含人力成本、資本支出等）之10%、30%或50%比率提供「可退還投資稅收抵減」補助，用於抵減投資事業或其關係企業之營利事業所得稅，並得延後至後續年度抵減使用；若最終仍有未使用部分，政府將會退還現金；投資事業亦可選擇直接領取現金（cash payout）而非用於抵減稅負。惟申請補助者應依計畫內容履行投資、實際達成承諾之投資金額及僱用人數，並每年向政府提出年度進度報告（Annual Progress Update），其中有關投資金額及僱用人數之報告須經會計師查核簽證，政府亦得主動辦理相關稽查，以確保事業落實投資承諾[footnoteRef:7]。 [7: Enterprise Singapore，《REFUNDABLE INVESTMENT CREDIT FACTSHEET》，2024年11月20日，網址：https://www.enterprisesg.gov.sg/-/media/esg/files/financial-assistance/grants/for-local-companies/ric/ric-factsheet.pdf，最後瀏覽日期：114年10月28日。]
整體而言，新加坡政府以直接補助取代傳統租稅優惠，既避免牴觸全球最低稅負制規範，又能持續吸引國際投資[footnoteRef:8]，而人工智慧相關投資即屬於新加坡「可退還投資稅收抵減」制度之補助範圍。 [8: 張慧潔，新加坡推出可退還投資抵減制度以維持國際競爭力，財團法人資訊工業策進會科技法律研究所，114年9月，網址：https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&tp=1&d=9388，最後瀏覽日期：114年10月28日。]
1.
借鏡新加坡制度，研議投資支出可退還補助之可行性
AI算力屬人工智慧產業之重要基礎，其算力資源如供公眾使用、開放多元產業進行AI創新，將可促進AI技術普及、節省事業成本、推動產業AI化[footnoteRef:9]，世界主要經濟體紛紛加強AI相關基礎建設投資，例如歐盟於2025年2月宣布「投資人工智慧」（InvestAI）計畫，將與歐洲產業及投資者共同投入1,500億歐元發展AI基礎建設，並提供研究者、創業者及產業使用[footnoteRef:10]；美國於2025年7月發布「人工智慧行動計畫」（Winning the Race: America’s AI Action Plan），以加速AI創新、建設AI基礎設施及能源供應，包含簡化及鬆綁AI資料中心基礎設施之許可審查機制，並提供貸款、補助與減免稅務等誘因[footnoteRef:11]。 [9: 促參提案平台網站，數發部函釋有關保險業投資提升人工智慧（AI）算力中心及相關服務，是否屬策略性產業，或得否認定為配合政策之公共投資相關說明，114年9月12日，網址：https://www.ppp-office.tw/News/Detail/DBBAB6A95994CE935BF62D8738C5D79B29C6047272B205062171C0F4117D18F6，最後瀏覽日期：114年10月28日。] [10: 田習如，歐盟6.8兆銀彈助AI 范德賴恩：全球領先賽才剛開始，經濟日報，114年2月11日，網址：https://money.udn.com/money/story/5599/8541963，最後瀏覽日期：114年10月28日。] [11: 國際通傳產業動態觀測網站，美國發布《人工智慧行動計畫》並簽署三項行政命令，以強化AI治理與全球競爭力，114年7月25日，網址：https://intlfocus.ncc.gov.tw/xcdoc/cont?xsmsid=0J210565885111070723&sid=0P261466099769626549，最後瀏覽日期：114年10月28日。]
現階段相關主管機關雖研議修正《促參法》規定，規劃將AI列入重大公共建設範圍，惟《促參法》所提供投資抵減營利事業所得稅部分，僅限於抵減應納稅額，換言之，若投資事業無稅負可茲抵減，則無法享有投資抵減之租稅優惠。考量AI相關建設仍屬新創投資，依國外實務經驗不易立即實現獲利[footnoteRef:12]，可能因此無法取得《促參法》相關稅負抵減。相較於新加坡允許投資事業得取回一定比例合格支出之現金補助，似更有利吸引資金挹注AI重大建設，我國或可借鏡新加坡法制，研議更適切之租稅優惠，以維護我國於亞太地區競爭力。 [12: 邱怡萱，AI新創狂吸金「獲利慘掛零」 專家爆：泡沫比網路時代大17倍，工商時報，114年10月20日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20251020700776-430702，最後瀏覽日期：114年10月28日。]
撰稿人：楊翔宇
1
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/256745/File_19863603.docx
|
R02913
|
對公共運輸工作人員暴力攻擊之修法研析—以鐵路法為例
|
鐵路法
|
尤月亭
|
2025-11-04
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2913
議題研析
1、
題目：對公共運輸工作人員暴力攻擊之修法研析—以
鐵路法為例
二、議題所涉法規
鐵路法
三、背景說明（緣起）
報載[footnoteRef:1]，2025年10月間，臺灣鐵路股份有限公司（下稱臺鐵）五權車站發生站務員勸導無票旅客，卻被推下軌道，幸好進站列車不是在同一軌道上，否則後果不堪設想；事實上，臺鐵員工遭受暴力攻擊事件並非僅止於此，同年4月間屏東站站務人員遭旅客衝撞受傷；同年5月間湖口站站務員遭酒醉旅客攻擊、玉里站旅客丟擲手機攻擊並甩車長巴掌、三義站車長遭酒醉旅客毆打等[footnoteRef:2]。臺鐵半年來已連續發生7起暴力事件。臺鐵第一線同仁、航空公司、高鐵和客運等相關交通運輸執勤員工都相當辛苦，連續假期還要加班疏運，服務時還須承受莫名攻擊，處在高風險職場。故有委員建議修法增加對於暴力攻擊公眾運輸業人員之刑罰，以防制暴力事件重演。因此，為防範公共運輸暴力事件、保障第一線工作人員安全，爰有檢討現行法制之必要。 [1: 李育道，台鐵半年7起暴力事件！站務員險死…立委擬「修法重罰」陳世凱表態支持，三立新聞網，2025年10月8日，網址：https://www.msn.com/zh-tw/news/living/%E5%8F%B0%E9%90%B5%E5%8D%8A%E5%B9%B47%E8%B5%B7%E6%9A%B4%E5%8A%9B%E4%BA%8B%E4%BB%B6-%E7%AB%99%E5%8B%99%E5%93%A1%E9%9A%AA%E6%AD%BB-%E7%AB%8B%E5%A7%94%E6%93%AC-%E4%BF%AE%E6%B3%95%E9%87%8D%E7%BD%B0-%E9%99%B3%E4%B8%96%E5%87%B1%E8%A1%A8%E6%85%8B%E6%94%AF%E6%8C%81/ar-AA1O3nYk?cvid=68e715bfcd894484a4562d7191f80de6&ocid=wispr，最後瀏覽日期：2025年10月13日。] [2: 胡瑞玲，台鐵今年接連發生4起暴力事件 工會到行政院陳抗提3訴求，聯合報，2025年6月10日，網址：https://udn.com/news/story/7266/8797527，最後瀏覽日期：2025年10月13日。]
四、問題爭點
現行《刑法》處罰執行職務施暴者，僅有第135條第1項規定：「對於公務員依法執行職務時，施強暴脅迫者，處3年以下有期徒刑、拘役或30萬元以下罰金。」然此僅限於對公務員執行職務時有暴力行為者，始可處以刑罰；惟臺鐵依照《國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例》第1條規定[footnoteRef:3]，於2024年1月1日公司化後，改制為政府全資持股之國營事業（臺灣鐵路股份有限公司），改制後新進之企業聘僱人員，並非《公務人員任用法》所稱之公務員，而係依公司法及勞動基準法進用[footnoteRef:4]。是以原則上臺鐵人員，無法適用《刑法》第135條規定妨害公務罪，僅得依同法第277條第1項規定傷害罪論處，然傷害罪僅屬一般個人法益，無法彰顯其行為對公共造成危害之情形，容易因微罪不舉而難以發揮嚇阻效果，不足以保護鐵路公共運輸人員及其他乘客之安全。此外，《鐵路法》第71條目前僅針對「妨礙行車安全」規範，並無對人員之刑事保護條款。《大眾捷運法》及《民航法》亦多著重營運管理、安全規範，未設加重刑罰規定。此一法制缺口導致執勤人員面臨風險時，缺乏明確之專法保護依據。爰此，本文針對是否應於鐵路法等大眾運輸法規，增訂暴力攻擊執行職務人員之刑罰規定？增訂刑罰規定，是否符合比例原則？又應如何設計，始能兼顧防制效果與正當性等法制問題予以探討。 [3: 國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例第1條規定：「交通部為經營鐵路，設國營臺灣鐵路股份有限公司（以下簡稱臺鐵公司），其設置依本條例之規定。」] [4: 賴于榛，銓敘部：台鐵公司化 轉調者仍具公務員身分，中央通訊社，2022年6月17日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202206170130.aspx?utm，最後瀏覽日期：2025年10月27日。]
五、探討研析
（1）
外國立法及實務之借鏡
為避免公共運輸從業人員遭受暴力攻擊，有國家已在法律中設置特別保護條款或實務提倡之。以下以日本及英國為例說明：
1、 日本
日本《鐵道營業法》第38條規定[footnoteRef:5]：「以暴力或脅迫妨礙鐵路工作人員執行職務者，處1年以下有期徒刑。」可知日本已明確規定以暴力脅迫鐵路工作人員執行職務可使用刑罰；而「鉄道係員」指所有在鐵路營業中依法執行職務之人員，包括站務員、司機、檢票員等，並不限於「公務員」，而是針對從事公共運輸服務之國營或民營公司工作人員。 [5: 日本《鐵道營業法》（鉄道営業法）第38條規定：「暴行脅迫ヲ以テ鉄道係員ノ職務ノ執行ヲ妨害シタル者ハ、一年以下ノ懲役ニ処ス。」日本政府官方法令資料庫，1900年，網址：https://hourei.net/law/133AC0000000065，最後瀏覽日期：2025年10月17日。]
2、 英國
英國於2018年通過《對緊急服務人員攻擊法》（Assaults on Emergency Workers (Offences) Act 2018，簡稱AEW Act 2018）[footnoteRef:6]，該法第 1 條第1款、第2款規定[footnoteRef:7]，對執行職務之警察、消防員、急救員、運輸安全人員等施以暴力者，刑期最高可達12個月；後經《警察、犯罪、量刑與法院法案》（Police, Crime, Sentencing and Courts Act 2022）第 2 條規定[footnoteRef:8]修正第 1 條第2款規定最高刑期提高為 2 年，但保護對象仍限於緊急服務人員。近年來，英國全國鐵路、海運和運輸工人工會（National Union of Rail, Maritime and Transport Workers，簡稱RMT）於《犯罪與警務法案》（Crime and Policing Bill）審議期間，向下議院公共法案委員會提交意見書，建議將公共交通從業人員納入AEW Act 2018適用範圍，該意見書已登載於英國國會官方網站[footnoteRef:9]。 [6: 英國《對緊急服務人員攻擊法》（Assaults on Emergency Workers (Offences) Act 2018）第1條規定，2018年，網址：https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2018/23/section/1/enacted，最後瀏覽日期：2025年10月17日。] [7: AEW Act 2018第1條第1款、第2款規定：「（第1款）本條適用於對執行職務之緊急服務人員（emergency worker）所為之普通攻擊（common assault）或毆打（battery）罪。（第2款）犯本條所定之罪者，應受下列刑罰：(a)經簡易審判者（summary conviction），處12個月以下有期徒刑、罰金或併科之；(b)經正式起訴審判者（conviction on indictment），處12個月以下有期徒刑、罰金或併科之。」] [8: 英國 《警察、犯罪、量刑與法院法案》Police, Crime, Sentencing and Courts Act 2022 s. 2 （2022 c. 32）：「在《2018年對緊急服務人員攻擊法》（Assaults on Emergency Workers (Offences) Act 2018）第1條針對緊急工作人員所犯之普通攻擊或毆打罪之第2項第b款中，將12個月改為2年」，網址：https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2022/32/section/2/enacted，最後瀏覽日期：2025年10月27日。] [9: 公共法案委員會書面意見書：全國鐵路、海運與運輸工會（RMT）提交意見（CPB122），犯罪與警務法案，英國國會（UK Parliament），2025年5月，網址：https://publications.parliament.uk/pa/cm5901/cmpublic/CrimePolicing/memo/CPB122.htm，最後瀏覽日期：2025年10月20日。]
（2）
修法必要性與可行性分析
1、妨害鐵路人員執行職務屬妨害公共安全秩序
依前述報載，實務對鐵路人員施以推擠、辱罵或暴力的事件，多發生於月臺、列車或檢票口等人潮擁擠之地點，影響鐵路人員執行職務，輕微可能引發民眾恐慌，造成乘客推擠受傷或交通延誤；嚴重可能發生跌落軌道造成傷亡事故。基於鐵路高速行駛之性質及車站屬供不特定公眾往來之場所，其危險性及公眾性極高，如在車站對鐵路人員施以暴力或脅迫行為，縱僅為輕微推擠或辱罵，卻具有高度公共危險性，其影響所及並不僅止於鐵路人員之個人法益，而是涉及公共運輸秩序及乘客集體安全之維護。
目前如發生對鐵路人員施暴之事件，僅得依現行《刑法》第277條規定[footnoteRef:10]（傷害罪）處罰之，然此規定係結果犯，需有「傷害結果」始成立，故對於僅構成暴力、脅迫等干擾職務執行但未致傷害之行為，可能僅得以《社會秩序維護法》處以罰鍰，欠缺嚇阻效果。另外，該規定之保護法益係個人身體之完整性、不可侵害性、生理機能的健全及心理狀態健康等，無法反映公共運輸人員執行勤務時所承擔之公共安全責任與特殊風險；而《鐵路法》第71條規定[footnoteRef:11]雖已規範「妨害行車安全」之行為，亦僅限於對設施或行車之危害，對於執行職務人員本身的安全與秩序維護並無刑事保護條文。 [10: 刑法277條第1項規定：「傷害人之身體或健康者，處5年以下有期徒刑、拘役或50萬元以下罰金。」] [11: 鐵路法第71條第1項規定：「有下列情形之一者，處新臺幣1,500元以上7,500元以下罰鍰：一、列車行駛中，攀登、跳車或攀附隨行。二、列車行駛中，坐立出入臺階或妨礙關閉或擅自開啟車門不聽禁止。三、無故滯留或乘坐於不提供載客服務之車廂或機車，致生危害安全之虞，不聽勸離。四、不按規定處所出入車站或上下車，不聽勸阻。五、未經許可在車廂或站區內向旅客或公眾募捐、銷售物品或散發廣告物品，不聽勸阻。六、拒絕鐵路站車人員查票。七、於車廂或站區隨地吐痰、檳榔汁、拋棄紙屑、任意張貼物品或其他未經允許書寫、污穢車廂、站區或路線設備之行為。八、除依法令規定外，未經許可或未依鐵路機構規定攜帶動物進入站區或車廂，不聽勸阻。九、未經許可在鐵路站區範圍內設攤、搭棚架或擺設筵席，不聽勸阻。十、滯留於車站出入口、驗票閘門、售票機、電扶梯或其他通道，致妨礙旅客通行或使用，不聽勸離。十一、無故躺臥於車廂內或月台上之座椅，不聽勸阻。」]
爰此，修正鐵路法將刑罰加入，除可達嚇阻效果外，更可明確化保護法益，即妨害鐵路人員執行職務屬妨害公共安全秩序之行為，而非單純私人間衝突。
2、比例原則之檢視
刑罰須符合比例原則，即「適當性、必要性與狹義比例性」三階段。適當性：針對對第一線運輸人員施暴者加重刑罰，能達到保護公共安全與嚇阻目的。必要性：現行一般傷害罪刑度過低，無足夠威懾力，無其他較溫和但同樣有效之手段。狹義比例性：刑度設定於3至5年以下，仍屬合理範圍，未逾越社會可容忍程度。
（3）
小結
參酌日本立法例及英國實務，均提倡以刑罰加強保護第一線運輸人員，藉以防範大眾運輸暴力事件，維持社會秩序與運輸安全。公共運輸人員雖非公務員，但其職務執行與大眾運輸基礎設施之安全運作息息相關，具有「準公務」性質，如對其施以暴力或脅迫，不僅侵害個人身體，更是削弱民眾對大眾運輸系統之信賴與運作安全。現行刑法雖已對人身侵害設有處罰規定，但不足以涵蓋公共運輸人員執勤時面臨的公共危險與秩序維護問題。因此，我國若修正《鐵路法》，除能補足現行刑法保護不足之缺口，亦可促進社會大眾尊重運輸人員，提升公共運輸環境之安全與信賴。
撰稿人：尤月亭
4
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/256698/File_19863558.docx
|
R02912
|
美國修正「個資事故通報法」之介紹及借鏡
|
個人資料保護法
|
林鈺琪
|
2025-11-03
|
僅供委員問政所需參考
不代表本院意見或立場
編號：2912
議題研析
一、題目：美國修正「個資事故通報法」之介紹及借鏡
二、議題所涉法規
個人資料保護法
三、背景說明（緣起）
據報載，114年
7月某徵信疑販售約9,300萬筆個資，涵蓋戶政、網購、社群與金融等資料，而近日某行動支付業者又疑似外洩600萬筆用戶資料，涉及身分證影像與銀行帳號等敏感資訊。從企業、金融平台到個人案例，近期資安事件頻傳，不僅讓民眾對個資安全的憂慮日益升高，更凸顯國內資安管理存在嚴重漏洞。業者多以「資料已加密」或「已通報數發部」說明其處理過程，惟仍缺乏具體防範作為，因此，專家呼籲，政府與業者必須加強資安教育與防護系統，並建立透明的通報與補救機制，才能真正重建社會信任
。
四、問題爭點
根據 Whoscall調查，臺灣的電話號碼外洩率高達62.4%，在亞洲僅次於馬來西亞（72.5%），而根據我國戶政司統計，20歲至65歲人口推估約1,600萬人，估計恐有近千萬臺灣民眾曾遭遇個資外洩，成為詐騙集團鎖定的潛在目標
，顯現個資外洩風險提高。是以，為強化個資治理法制，爰簡介美國奧克拉荷馬州第626號法案（Senate Bill 626）修正之「個資事故通報法」(Security Breach Notification Act)，俾供我國借鏡。
五、探討研析
（1）
美國修正「個資事故通報法」相關簡介
美國奧克拉荷馬州於2025年5月20日通過第626號法案，修正「個資事故通報法」
，並於2026年1月1日生效。此次修法重點在於擴大受保護個資範圍、強化通報義務、建立合理防護安全港(safe harbor)條款，並透過具體罰則與誘因機制，促使企業從被動的違規管理轉向主動的合規和營運準備。茲將主要修正內容分述如下
：
1、擴大「個人資料」（Personal Information）定義
新增受保護類別：(1)生物辨識資料：如指紋、虹膜或視網膜影像、聲紋、臉部辨識資料等；(2)金融帳號識別資料：如銀行帳號及路由號碼搭配存取碼；(3)驗證憑證：如登入金融帳號所使用之使用者名稱、密碼、安全代碼等。企業若使用生物辨識打卡或行動應用驗證機制，須將相關資料納入個資保護範圍。
2、新增通報總檢察長（Attorney General, AG）之義務
若個資外洩事故涉及500人以上，須於通知受影響個人後 60日內通報AG；若涉及信用資料機構（credit bureau）且影響達1,000人以上，同樣須於60日內向AG通報。通報內容應包括事故發生與發現日期、受影響資料類別、估計影響人數、既有防護措施及可能損失金額等。
3、設置「合理防護」措施內容
若企業能證明事故發生前已採行合理的資訊安全措施，並依法完成通報，得免除民事罰鍰。合理防護措施之示例包括：定期風險評估、系統存取之多因素身分驗證、傳輸及儲存中敏感資料之加密、事件應變計畫及演練、以及員工年度資安訓練。
4、修正罰則
企業若能證明已建立合理的資安防護機制，並於法定期限內完成通報，得免罰；若未具備完善防護措施但仍即時履行通報義務，每次事故最高可處75,000美元罰鍰；若同時欠缺防護措施且未依規定通報，罰鍰上限將提高至每次事故150,000美元。
（2）
美國法制之借鏡
我國個資外洩事件揭示企業治理仍有精進的空間，也反映出政府監理機制有待強化。若主管機關未能強制業者進行第三方資安稽核、公開風險報告，並建立跨部會應變機制，類似事件恐將再度發生
。美國奧克拉荷馬州第626號法案在個資保護制度上兼顧「通報」與「防護」的立法精神，其特色在於強調資料控管者的責任與風險管理。該法案不僅擴大「個人資料」定義，將生物辨識資訊（如臉部、虹膜、聲紋等）、數位帳號憑證及其他新興敏感資料納入保護範圍，並對資料的蒐集、使用及儲存定有嚴謹規範，包括風險評估、加密處理與存取控管等措施，以因應新型態資安風險。同時，該法案亦採取「合理防護」與「分級罰則」制度，區分企業在事前防護與事後通報的作為，對採取妥善資安措施並及時通報的業者給予減輕處罰的彈性空間，體現鼓勵企業自律與強化資安管理的制度思維，或可作為我國借鏡。
撰稿人：林鈺琪
� 有關年分之使用，原則以民國紀年表述，惟涉及外國法制或立法例部分，改採西元紀年表述。
� 曾麗芳，個資頻傳外洩！從徵信社9,300萬筆到支付平台600萬筆 專家警告「帳戶隨時歸零」，工商時報，114年10月10日，網址：https://www.ctee.com.tw/news/20251010700729-431401，最後瀏覽日期：114年10月20日
� iThome，Whoscall發布《2024 年度報告》揭秘多元詐騙樣態 全球詐騙再創高峰！114年2月18日，網址：https://www.ithome.com.tw/pr/167403，最後瀏覽日期：114年10月20日。
� Oklahoma State Legislature，Bill Information for SB 626，網址：https://www.oklegislature.gov/BillInfo.aspx?Bill=SB626&Session=2500，最後瀏覽日期：114年10月20日。
� Oklahoma State Legislature，BILL NO. 626，網址：https://www.oklegislature.gov/cf_pdf/2025-26%20ENR/SB/SB626%20ENR.PDF，最後瀏覽日期：114年10月21日；Riddle Compliance，Oklahoma’s Senate Bill 626: The New Standard for Data Breach Notification and Compliance，網址：https://riddlecompliance.com/oklahomas-senate-bill-626-the-new-standard-for-data-breach-notification-and-compliance/，最後瀏覽日期：114年10月21日；張維正，美國奧克拉荷馬州修正《個資事故通報法》，擴充個資定義範圍並強化通報機制，資策會科技法律研究所，114年7月，網址：https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=55&tp=1&d=9378，最後瀏覽日期：114年10月27日。
� 鄧哲偉，鄧哲偉觀點：街口支付連環出包─政府監理失靈，民眾成受害者，114年10月21日，網址：https://www.storm.mg/article/11074635，最後瀏覽日期：114年10月23日。
1
|
https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/256691/File_19863542.doc
|
End of preview. Expand
in Data Studio
Taiwan Legislator Yuan Law Research Data
Overview
The law research documents are issued irregularly from Taiwan Legislator Yuan. The purpose of those research are providing better understanding on social issues in aspect of laws. One may find documents rich with technical terms which could provided as training data.
For comprehensive document list check out this link provided by Taiwan Legislator Yuan.
There are currently missing document download links in 10th and 9th terms due to minor issue on crawler. We will fill in those missing data ASAP.
Data Fields
| Field name | Description |
|---|---|
| research_no | ID of the research document |
| title | title of the document |
| related_laws | Related names of laws in the document. Separated by ; |
| authors | Authors of document. Separated by ; |
| published_date | Published date of the document in form YYYY-mm-dd |
| content | Full text content of the document. One may also find the original content in .html format at html/{research_no}.html |
| doc_url | The download link hosted on ly.gov.tw |
Sponsorship
The work is sponsored by "【g0v 零時小學校】繁體中文AI 開源實踐計畫"
Contact
If you have any issue on the dataset. Please leave a discussion on it or contact us via:
報導者(The Reporter) [email protected]
歐噴有限公司(OpenFun Ltd.) [email protected]
- Downloads last month
- 128